Решение по делу № 2-5142/2023 от 17.08.2023

<***>

Дело № 2-5142/2023

УИД № 66RS0003-01-2023-004033-77

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 17 августа 2023 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 10 августа 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Станевич В.С., при секретаре судебного заседания Тепляковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТУ Росимуществу Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга совместно соспециалистом Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (поОрджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «городЕкатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведенапроверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения и использованияобъекта нежилого фонда, находящего ся в федеральной собственности – защитногосооружения гражданской обороны - встроенного убежища, расположенного поадресу: *** (далее по тексту - ЗС ГО).

Согласно выписке из реестра федерального имущества, защитноесооружение гражданской обороны ВУ встроенное убежище AV-120 инвентарный***, реестровый номер федерального имущества ***,расположенное по адресу:***, находится в федеральной собственности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, таки отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических игерметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всегосооружения; инженерно-технического оборудования (п.3.2.1 Приказа МЧС России№ 583).

Не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО(п. 5.2.3. Приказа МЧС России № 583).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправномсостоянии и не готово к использованию по назначению (п. 3.2.11 Приказа МЧСРоссии № 583).

Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечениюсохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороныорганизации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию,ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-техническогооборудования (п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧСРоссии № 583).

Не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановыйремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциямизаводов-изготовителей (п. 3.2.12 Приказа МЧС России № 583, ст. 1 ФЗ № 28, п. 8Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 3 ПостановленияВерховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»);

В ЗС ГО допущено: устройство отверстий или проемов в ограждающихконструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования(п. 3.2.2. Приказа МЧС России № 583).

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основныхзадач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федеральногозакона от 12.02.1994 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (предоставлениенаселению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постояннойготовности сил и средств гражданской обороны).

На основании изложенного, истец просит судпризнать незаконным бездействий ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны ВУ встроенное убежище AV-120 инвентарный ***, реестровый номер федерального имущества ***, расположенное по адресу: ***.

Возложить на ТУ Росимуществу Свердловской области обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности – защитного сооружения гражданской обороны ВУ встроенное убежище AV-120 инвентарный ***, реестровый номер федерального имущества ***, расположенное по адресу: ***, в течении года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

-восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов; восстановить целостность входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней; противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования (п.3.2.1 Приказа № 583);

-произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3 Приказа МЧС России № 583);

-привести в исправное состояние, готовое к использованию по назначению, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО, организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8, 3.2.11 Приказа МЧС России № 583);

-осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов - изготовителей (п. 3.2.12 Приказа МЧС России № 583, ст. 1 ФЗ № 28, п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1);

-устранить обустроенные отверстия и проемы в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования (п. 3.2.2 Приказа МЧС России № 583).

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ***3, поддержал доводы и требования искового заявления, настаивал на его удовлетворении в полном объеме по заявленному предмету и основаниям, не возражал против рассмотрения дела в заочном порядке.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, документов в подтверждение уважительности причин неявки и отзыв на исковое заявление не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в его отсутствие.

Третьи лица в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение помощника прокурора, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии с ч. 5 ст. 167, ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при данной явке.

Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с указанным ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так, во исполнение требований Федерального закона № 28-ФЗ принято Постановление от 29.11.1999 № 1309, согласно которому определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При эксплуатации защитных сооружений в мирное время должны выполняться все требования, обеспечивающие пригодность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, и необходимые условия для пребывания людей в защитных сооружениях в военное время. Защитные сооружения гражданской обороны представляют важные стратегические объекты и предназначены для безопасности населения, они являются гарантией со стороны государства, которое обязано её обеспечивать. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 13 Постановления от 29.11.1999 № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Указанные требования закреплены и в приказах Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС № 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583).

Пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, определено, что организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно п. 3.2.1; 3.2.2, 3.2.3 указанных Правил 3.2.1. при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (3.2.2).

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (3.2.3).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (3.2.7).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (3.2.12).

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет.

Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год.

Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (п. 5.2.3).

Согласно положению ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (часть 4).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5).

Частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратуройОрджоникидзевского района г. Екатеринбурга совместно соспециалистом Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (поОрджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург») ОНД и ПР МО «городЕкатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведенапроверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения и использованияобъекта нежилого фонда, находящего ся в федеральной собственности – защитногосооружения гражданской обороны - встроенного убежища, расположенного поадресу: *** (далее по тексту - ЗС ГО).

Согласно выписке из реестра федерального имущества, защитноесооружение гражданской обороны ВУ встроенное убежище AV-120 инвентарный***, реестровый номер федерального имущества П13660007546,расположенное по адресу:***, находится в федеральной собственности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО(п. 5.2.3. Приказа МЧС России № 583).

Истец, обосновывая свои требования, указывает, что ЗС ГО находятся в федеральной собственности, соответственно уполномоченным представителем собственника является ТУ Росимущества в Свердловской области в силу положения ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга 6 муниципальную собственность» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Таким образом, действия по осуществлению указанных в иске мер отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов), поэтому у ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области имеется обязанность по осуществлению мер, направленных на восстановление данного объекта, являющегося защитным сооружением гражданской обороны, что будет в полной мере отвечать целям реализации основных задач в области гражданской обороны, а именно: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТУ Росимуществу Свердловской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействий ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны ВУ встроенное убежище AV-120 инвентарный ***, реестровый номер федерального имущества ***, расположенное по адресу: ***.

-восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных егоэлементов; восстановить целостность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; противовзрывных устройств;герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования (п.3.2.1Приказа № 583);

-произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (п. 5.2.3Приказа МЧС России № 583);

-привести в исправное состояние, готовое к использованию по назначению,инженерно-техническое оборудование ЗС ГО, организовать и спланироватьмероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приемуукрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и заменезащитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования(п.п. 1.7, 1.8, 3.2.11 Приказа МЧС России № 583);

-осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонтыинженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов -изготовителей (п. 3.2.12 Приказа МЧС России № 583, ст. 1 ФЗ № 28, п. 8Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 3 ПостановленияВерховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1);

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья <***> В.С. Станевич