УИД № 65RS0001-01-2024-015447-29
Дело № 2а-1492/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.,
при секретаре Персидской А.В.,
с участием прокурора Левченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия постановления администрации города Южно-Сахалинска от 22.04.2020 года № 1184-па «Об утверждении проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах планировочного района «Луговое» в части образования земельного участка, расположенного <адрес>, в том числе пункта 799 «Этап 1. Перечень и сведения об образуемых земельных участках» (Таблица 1),
установил:
ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.
Административный истец является собственником кв. <адрес>. Земельный участок под жилым домом поставлен на кадастровый учет за номером №. Граница сформированного земельного участка проходит по торцу дома с северной стороны без учета прилегающей территории и необходимых отступов от дома. ФИО1 фактически лишен не только той части территории, на которой имеются насаждения, но и территории необходимой для обслуживания многоквартирного дома. Также административному истцу стало известно, что территория, которая имелась в его пользовании, в настоящее время запланирована под дорогу и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. На основании решения Южно-Сахалинского городского суда от 01.07.2024 года по гражданскому делу № по иску Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска к ФИО1 о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, по иску ФИО1 к Департаменту землепользования г. Южно-Сахалинска об исключении из ЕГРН сведений в части указания площади и координат характерных точек расположения границ земельного участка, установлении границ земельного участка, указать, что решение суда является основанием для внесения сведений в ЕГРН, исковые требования Департамента удовлетворены, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 13.11.2024 года принят отказ Департамента от исковых требований; решение Южно-Сахалинского городского суда от 01.07.2024 года в части удовлетворения иска Департамента землепользования г. Южно-Сахалинска к ФИО1 отменено; в остальной части решение Южно-Сахалинского городского суда оставлено без изменения; апелляционная жалоба представителя ФИО1 – ФИО2 оставлена без удовлетворения. Административный истец полагает, что Проект планировки и межевания принят с нарушением требований к образуемым земельным участкам; не соответствуют градостроительному законодательству. Оспариваемое постановление в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, влечет нарушение права ФИО1 на использование земельного участка по назначению. Административный истец просит суд признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Южно-Сахалинска от 22.04.2020 года № 1184-па «Об утверждении проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах <адрес>, в том числе, пункта 799 «Этап 1. Перечень и сведения об образуемых земельных участках».
Определением от 18.02.2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены ФИО, <данные изъяты>.
В судебном заседании ФИО1 просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО2 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
До объявления в судебном заседании перерыва, представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав мнение сторон, заключение прокурора Левченко Н.В. о необоснованности административного иска, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
На основании части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, принятие решений о развитии застроенных территорий.
Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок принятия решения о подготовке документации по планировке территории, согласно нормам которой решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, которое впоследствии подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации (части 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ).
Орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (часть 4 статьи 46 ГрК РФ - в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Решением Городской Думы г.Южно-Сахалинска от 27.06.2018 года №1177/61-18-5 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», которым определен порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, в том числе, по проектам планировки территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и проектам о внесении в них изменений; проектам межевания территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и проектам о внесении в них изменений (пункт 3 части 1 статьи 1).
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Из положений статьи 11.3 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, 2) проектная документация лесных участков, 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Из дела следует, что с 25.11.1999 года административный истец ФИО1 является собственником квартиры <адрес>.
Дом является многоквартирным, состоит из двух жилых помещений.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.04.2014 года № 668-па утвержден проект планировки с проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска.
Постановлением администрации города от 12.10.2017 года № 2790-па объявлено о проведении публичных слушаний по документации по планировке территории «проект «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах <адрес>, которое вместе с оповещением о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете № (1287) от 02.11.2017 года.
Заключение о проведении публичных слушаний по указанному проекту размещено в том же СМИ 21.12.2017 года, выпуск № (1297).
Постановлением административного ответчика от 13.03.2020 года № 716-па проект отклонен и направлен на доработку.
Постановлением администрации города от 22.04.2020 года № 1184-па «Об утверждении проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах <адрес> в вышеуказанный проект внесены изменения, которыми предусмотрено образование земельного участка под многоквартирным домом, расположенным <адрес>, что следует из пункта 799 Таблицы 1 «1.1. Этап 1. Перечень и сведения об образуемых земельных участках» (нормативно-правовой акт опубликован в газете № (1490) от 21.05.2020 года).
В этой связи административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
17.12.2020 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь участка составляет 2076 кв.м., вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная застройка, <адрес>.
Постановлением администрации от 22.03.2021 года № 757-па постановление от 22.04.2020 N 1184-па признано утратившим силу в части границ, определенных схемой границ территории.
Земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета не снят.
Из представленных стороной административного ответчика фрагмента чертежа межевания территории (2 этап) из проекта межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах <адрес>, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.07.2021 года № 2097-па, фрагмента чертежа межевания из проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах <адрес>, утвержденного оспариваемым постановлением, выписки из ЕГРН, видно, что граница образованного земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны под квартирой № проходит по стене жилого дома.
Как пояснили суду ФИО1 и его представитель ФИО2, в связи с таким формированием границ земельного участка, административный истец лишен возможности обслуживания дома со стороны жилого помещения истца и пользования прилегающей к стене дома территории с учетом законодательно установленного и необходимого отступа от стены дома.
Так, пунктом 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предусматривается установление в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Приказом Минстроя России от 07.03.2019 года № 153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Согласно пункту 5 данных рекомендаций, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам.
Согласно пункту 5.3.2 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятых Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 года № 94, усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, формирование границ земельного участка под многоквартирным домом с его северной стороны проведено без соблюдения строительных норм и правил, поскольку требуется минимальный отступ для обслуживания постройки, что в спорных правоотношениях не было ответчиком учтено.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что оспариваемый нормативно-правовой акт органа местного самоуправления нарушает права административного истца, как собственника жилого помещения в многоквартирном доме. В результате образования спорного земельного участка не был предусмотрен отступ от объекта недвижимости, что влечет несоблюдение требований по надлежащему его обслуживанию, размещению, эксплуатации.
Как уже указал суд, оспариваемый нормативно-правовой акт признан утратившим силу.
Вместе с тем, в соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Согласно руководящим разъяснениям пункта 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц
При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено применение оспариваемых положений в отношении административного истца и нарушение его прав, предусмотренных действующим законодательством. Приведенные обстоятельства исключают возможность прекращения производства по административному делу и указывают на необходимость разрешения административного дела по существу.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 года № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, наделение действующим законодательством органа местного самоуправления полномочиями в области земельных отношений не предполагает произвольного осуществления таких полномочий, то есть акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
Администрация города Южно-Сахалинска в силу положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ отнесена к кругу лиц, освобождённых от уплаты государственной пошлины.
По смыслу приведённой нормы налогового законодательства, указанный муниципальный орган освобождается от уплаты государственной пошлины (как сбора) в бюджет, но не от возмещения понесённых другой стороной её судебных расходов по делу. Поскольку судебное постановление принято не в пользу административного ответчика, расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Южно-Сахалинска от 22.04.2020 года № 1184-па «Об утверждении проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах <адрес>, в том числе, пункта 799 «Этап 1. Перечень и сведения об образуемых земельных участках» (Таблица 1).
Взыскать с администрации города Южно-Сахалинска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.Л. Перченко