Решение по делу № 2-4310/2024 от 08.04.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г.Н.Новгород

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при помощнике судьи Самойловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, ФИО2, ФИО3, А.Д. А., ФИО5 АлексА.а, ФИО16-А.С. А. к Администрации г. Нижнего Новгорода об обжалований решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, А.Д. А., ФИО5 АлексА., Илюшечкин-А.С. А. обратились в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * площадью 569 кв.м., расположенного под многоквартирным жилым домом, по адресу: г.Н.Новгород, *** на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками квартир * и * в многоквартирном ***, г.Н.Новгород. Право собственности на квартиры зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 30.12.2009г. по делу *.

Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером * Данный земельный участок стоит на кадастровом учете как ранее учтенный, дата постановки на учет 23.01.2006г. Вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

Право собственности административных истцов на земельный участок не зарегистрировано, договор аренды не заключался.

01 сентября 2022г. административные истцы получили от администрации Московского района г.Н.Новгорода письмо о необходимости провести процедуру государственной регистрации прав на земельный участок в Управлении Росреестра по Нижегородской области. В противном случае, земельный участок будет снят с кадастрового учета.

Для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом административным истцам необходимо изменить разрешенное использование земельного участка «под индивидуальное жилищное строительство» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», т.е. привести вид разрешенного использования в соответствие с фактическим использованием.

Администрация города Н.Новгорода письмом от 17 ноября 2023г. № исх-* ответила, что изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * не представляется возможным, т.к. спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации в смешанную многоквартирную и общественную застройку). К основным видам разрешенного использования в данной территориальной зоне относятся: предоставление коммунальных услуг, улично-дорожная сеть, благоустройство территории. В связи с получением отказа ФИО1 и ФИО2 подали 21.02.2024г. в Росреестр заявления о прекращении государственной регистрации. В соответствии с п. 1 ч, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать их фактическому использованию и расположенных на них объектов капитального строительства (ОКС).

С 2009г. на земельном участке с кадастровым номером * многоквартирный жилой дом. В решение Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* по делу * указано, что площадь земельного участка под зданием составляет 569 кв.м. Правомерность владения истцами земельным участком администрацией города не оспаривалось.

Неверное указание разрешенного вида использования земельного участка в ЕГРН препятствует истцам оформить земельный участок в общедолевую собственность.

Таким образом, с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть с ЧЧ*ММ*ГГ* в силу прямого указания закона земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом (МКД), переходит в общую долевую собственность собственников помещений данного МКД.

Режим собственности на такой земельный участок определяется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 просят суд изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *, расположенного под многоквартирным жилым домом, по адресу: г.Н.Новгород, *** «индивидуального жилищного строительства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов адвокат Забурдаева Ю.Е. в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором заявленные требования поддержала в полном объеме, не возражала рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Нижегородской области.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом ранее предоставлены возражения на административный иск, согласно которых иск не признают, полагая, что расположение спорного земельного участка в территориальной зоне П*ТЖсм не позволяет изменить вид разрешенного использования на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако, исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежат *** * в ***. Право собственности на квартиры зарегистрировано в ЕГРН на основании решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 30.12.2009г. по делу *.

Жилой дом был построен в 1931г. на основании договора заключенного ФИО7 с НКХ от ЧЧ*ММ*ГГ* * (выписка * из инвентарного дела № *** г.Н.Новгорода). Площадь земельного участка 569 кв.м.

ЧЧ*ММ*ГГ*г. указанный жилой дом был приобретен в собственность ФИО8 по договору купли-продажи (договор отсутствует, в архиве не найден).

После смерти ФИО8 в наследство вступили в равных долях ФИО9, ФИО1 и ФИО1 (свидетельство о праве на наследство по закону от 29 ноября 1975г.).

После смерти ФИО10 28.03.1980г в наследство вступили в равных долях ФИО11, ФИО12 (ФИО3), Илюшечкин-А.А. В. (свидетельство о праве на наследство по закону от ЧЧ*ММ*ГГ*г.).

После смерти ФИО1 в наследство вступили ФИО1 и ФИО2 ((свидетельства о праве на наследство по закону от 12.08.2009г.

После смерти ФИО1 ЧЧ*ММ*ГГ* наследство было принято ФИО1 (свидетельство о праве на наследство не выдавалось).

За время проживания в доме собственники без получения соответствующих разрешений возвели пристрои к дому.

Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 30.12.2009г. по делу * было признано право собственности на самовольно возведенные постройки, перераспределены доли в праве собственности на жилой дом:

ФИО1 - 443/1456

ФИО2 - 443/1456

- Илюшечкин-А.С. А. -38/145

ФИО13 - 38/145

- А.Д. А. - 38/145

ФИО14 - 38/145

ФИО11 - 230/1456

ФИО3 - 190/1456.

Жилой дом был разделен на две квартиры. Квартира * находится в собственности ФИО1 и ФИО2 в равных долях. Квартира * находится в собственности ФИО16-А.С. А. (2/15), ФИО13 (1/15), А.Д. А. (1/15), ФИО15 (6/15), ФИО3 (5/15).

ФИО11 подарила свою долю ФИО5 АлексА.у (договор дарения от ЧЧ*ММ*ГГ*).

ФИО13 подарила свою долю А.Д. А. (договор дарения от 29.05.2014г).

ФИО14 отказалась от своей доли в пользу ФИО16- А.С. А. при рассмотрении дела * (право собственности зарегистрировано ЧЧ*ММ*ГГ*).

В настоящее время индивидуальный жилой дом имеет статус многоквартирного жилого дома, состоящего из двух квартир.

Многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером * Данный земельный участок стоит на кадастровом учете как ранее учтенный, дата постановки на учет 23.01.2006г. Вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Право собственности истцов на земельный участок не зарегистрировано, договор аренды не заключался.

Письмом от 18.08.2023г. представитель истцов ФИО17 обратилась в Филиал ППК «Роскададстр» по Нижегородской области по вопросам оформления права собственности на земельный участок под многоквартирным домом.

Филиал ППК «Роскададстр» по Нижегородской области письмом от ЧЧ*ММ*ГГ* * разъяснил, что собственникам квартир необходимо обратиться в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации возникновения права общей долевой собственности на земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом. Для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под вышеуказанным многоквартирным домом административным истцам необходимо изменить разрешенное использование земельного участка «под индивидуальное жилищное строительство» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», т.е. привести вид, разрешенного использования в соответствие с фактическим использованием.

Истцами ЧЧ*ММ*ГГ*г были поданы заявления о приостановлении государственной регистрации до 04.03.2024г.

ЧЧ*ММ*ГГ*г. административные истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *

ЧЧ*ММ*ГГ*г. был дан ответ, что решение этого вопроса находится в компетенции органов местного самоуправления. В реестре объектов областной собственности данный земельный участок не числится.

ЧЧ*ММ*ГГ*г. административные истцы обратились с аналогичным заявлением в адрес администрации г.Н.Новгорода.

17 ноября 2023г. от администрации города Нижнего Новгорода был получен обжалуемый отказ. Администрация в указанном письме сообщила, что изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * не представляется возможным, т.к. спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации в смешанную многоквартирную и общественную застройку). К основным видам разрешенного использования в данной территориальной зоне относятся: предоставление коммунальных услуг, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 13 августа 2024г. отказ администрации города Нижнего Новгорода от 17 ноября 2023г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка признан незаконным. Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 11 декабря 2024г. решение Московского районного суда г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ*г. отменено, в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, А.Д.А., ФИО5, ФИО16-А.С.А. к администрации города Нижнего Новгорода о признании отказа администрации города Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ*г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано. При этом судебная коллегия указала, что сторона административного истца не указала, в защиту каких своих нарушенных прав она обратилась с настоящим иском в суд и каким образом признание незаконным обжалуемого решения повлечет восстановление нарушенных прав административных истцов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы преследуют цель восстановления нарушенных прав, поскольку неверное указание разрешенного вида использования земельного участка в ЕГРН препятствует истцам оформить земельный участок в общедолевую собственность.

Суд полагает, что требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» распоряжение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также вопросы формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, относится к полномочиям органов местного самоуправления по месту расположения земельных участков.

Согласно абзацу 3 пункта 3.2.4 Положения о департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода, утвержденного постановлением администрации г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* *, изменение видов разрешенного использования земельных участков и об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков относится к полномочиям указанного департамента.

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать их фактическому использованию и расположенных на них объектов капитального строительства (ОКС).

Статьей 1 Градостроительного Кодекса закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами – зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного Кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса указано, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного Кодекса и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 30.12.2009г. по делу * жилой дом по *** был разделен на 2 квартиры. В решении указано, что площадь земельного участка под зданием составляет 569 кв.м. Возражений о несоответствии самовольной постройки градостроительным нормам и правилам, о создании постройки на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта от администрации города не поступало. Право собственности на квартиры в многоквартирном доме было зарегистрировано за истцами в Росреестре недвижимости.

Согласно сообщения Филиала ППК «Роскададстр» по *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * вопрос изменения назначения здания с кадастровым номером *, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ***, рассмотрен на заседании совместной рабочей группы Управления Росреестра по *** и Филиала по организации работ по повышению качества данных ЕГРН, состоявшемся 17.04.2023г. В соответствии с принятым решением, назначение вышеуказанного здания изменено на «Многоквартирный дом».

Согласно информации Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций *** на ЧЧ*ММ*ГГ*г. в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением городской Думы *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * земельный участок под жилым домом по адресу: г.Н.Новгород, *** ранее был расположен в территориальной зоне «Ж-5 (Зона средней и многоэтажной жилой застройки (5-10 этажей))».

Изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением городской Думы *** от ЧЧ*ММ*ГГ* *, об изменении территориальной зоны с Ж-5 на П*ТЖсм были внесены ЧЧ*ММ*ГГ*г.

Настоящий иск истцов об изменении разрешенного вида использования земельного участка является обращением о приведении в соответствие разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.

Следовательно, нахождение земельного участка с кадастровым номером * в территориальной зоне П*ТЖсм (зона реорганизации в смешанную многоквартирную и общественную застройку) является основанием для установления вида разрешенного использования в соответствии с фактическим использованием.

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1).

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5).

С момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть с 1 марта 2005 года в силу прямого указания закона земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом (МКД), переходит в общую долевую собственность собственников помещений данного МКД. Образование такого земельного участка производится либо по инициативе собственника (собственников) помещений в МКД, либо органом местного самоуправления.

В силу положений частей 1, 2, 3, ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении иска об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * площадью 569 кв.м., расположенного под многоквартирным жилым домом, по адресу: г.Н.Новгород, *** на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * по адресу: г.Н.Новгород, *** «индивидуального жилищного строительства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Лопатина

Решение в окончательной форме принято ЧЧ*ММ*ГГ*.