Мотивированное решение изготовлено 13.05.2025

Административное дело № ******

УИД: № ******

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Обуховой В.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> ****** о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Кушвинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. В частности, установлено, что на автомобильных дорогах регионального значения «Кушва-<адрес>» на участке с 5 км + 000 м по 5 км + 406м, с 17 км + 633 м по 18 км + 935м, «<адрес> – д. Кедровка» на участке с 16 км + 090 м по 17 км +145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000 м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 8 км + 835 м по 9 км + 300 м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27 км + 209 м по 28 км + 582 м, «Проезд к н. Кушва от 184 км + 870 м а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км +760 м по 4 км + 768 м, отсутствуют тротуары в нарушение п. 4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. На автомобильных дорогах Общие требования». На автомобильных дорогах регионального значения «<адрес> – д/о «Баранчинский» на участке с 5 км + 430м по 6 км + 383 м, с 17 км + 455 м по 17 км + 800 м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 17км +633 м по 17 км + 803 м, с 18 км + 860 м по 18 км + 935 м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км +090 м по 17 км + 145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участках с 8 км + 000 м по 9 км + 300м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27 км + 209 м по 28 км + 582 м, «Подъезд к <адрес> от 184 км + 870 м а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768 м., отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п.4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. На автомобильных дорогах Общие требования». Отсутствие данной инфраструктуры на указанных выше участках автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов. Указанные нарушения подтверждаются ГКУ СО УАД в протоколе совещания по вопросу устранения нарушений закона по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, уточнив административные исковые требования прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению изложенных в административном иске нарушений; обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тротуары на следующих участках автомобильных дорог, согласно п. 4.5.1.1 ФИО552766-2007: «<адрес>» на участке с 5 км + 000 м по 5 км + 406м, с 17 км + 633 м по 18 км + 935м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км + 090 м по 17 км +145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 8 км + 835 м по 9 км + 300 м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27 км + 209 м по 28 км + 582 м, «Проезд к <адрес> от 184км+ 870 м а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768 м; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство стационарного электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО552766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: «<адрес> – д/о «Баранчинский» на участке с 5 км + 430м по 6 км + 383 м, с 17 км + 455 м по 17 км + 800 м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 17км +633 м по 17 км + 803 м, с 18 км + 860 м по 18 км + 935 м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км +090 м по 17 км + 145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участках с 8 км + 000 м по 9 км + 300м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27 км + 209 м по 28 км + 582 м, «Подъезд к <адрес> от 184 км + 870 м а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768 м.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ******

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ******

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные требования административного иска поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем доводам. Заявленный срок исполнения обязанности мотивировала социальной значимостью вопроса.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что тротуары и освещения на участках автомобильных дорог, указанных в уточненном административном иске, действительно отсутствуют, однако поскольку финансирование деятельности ответчика осуществляется из бюджета <адрес>, работы выполняются в рамках 44-ФЗ, для устранения недостатков требуется длительное время, в том числе для согласования проектной документации и выделения денежных средств из бюджета, поэтому полагала заявленный в административном иске срок исполнения не достаточным.

Представители заинтересованных лиц МО МВД РФ Кушвинский, Администрации Кушвинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В частности, требования безопасности к содержанию дорог включают оборудование автомобильных дорог тротуарами или пешеходными дорожками согласно ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (п.4.5.1-4.5.1.9).

Так, согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ФИО5 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ФИО5 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Автомобильные дороги регионального значения «<адрес> – д/о «Баранчинский», «<адрес> – <адрес>», «<адрес> – д.Кедровка», «<адрес> – <адрес>», «Подъезд к <адрес> от 184 км + 870 м а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП.

Как следует из информационного письма МО МВД России «Кушвинский» от ДД.ММ.ГГГГ № ******, акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокола обследования от ДД.ММ.ГГГГ не оборудованы тротуары в том числе на следующих участках автомобильных дорог, согласно п.4.5.1.1 ФИО552766-2007: «<адрес>» на участке с 5 км + 000 м по 5км+ 406м, с 17 км + 633 м по 18 км + 935м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км + 090 м по 17 км +145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 8 км + 835 м по 9 км + 300 м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27 км + 209 м по 28 км + 582 м, «Проезд к <адрес> от 184км+ 870 м а/д «<адрес>– <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768м; не организовано обустройство стационарного электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО552766-2007 в том числе на следующих участках автомобильных дорог: «<адрес> – д/о «Баранчинский» на участке с 5 км + 430м по 6 км + 383 м, с 17км + 455 м по 17 км + 800 м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 17км +633 м по 17 км + 803 м, с 18 км + 860 м по 18 км + 935 м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км +090 м по 17 км + 145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участках с 8 км + 000 м по 9 км + 300м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27км + 209 м по 28 км + 582 м, «Подъезд к <адрес> от 184 км + 870 м а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768 м.

По результатам проверки по вышеуказанному информационному письму прокурором <адрес> в адрес ГКУ СО УАД вынесено представление № ****** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в том числе вышеуказанных нарушений закона.

В протоколе совещания от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу устранения нарушений закона по вышеуказанному представлению прокурора наличие приведенных в административном иске нарушений, равно как и представителем административного ответчика в судебном заседании, не оспаривалось

Отсутствие указанных сооружений дороги создает угрозу безопасности дорожного движения на данных участках автодорог, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов. Это не оспаривалось сторонами и подтверждается имеющимися доказательствами.

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в административном исковом заявлении дороги (включая обустройство тротуаров на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

На основании исследованных доказательств, учитывая, что не оборудованы тротуары на участках автомобильных дорог, согласно п.4.5.1.1 ФИО552766-2007: «<адрес>» на участке с 5 км + 000 м по 5км+ 406м, с 17 км + 633 м по 18 км + 935м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км + 090 м по 17 км +145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 8 км + 835 м по 9 км + 300 м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27 км + 209 м по 28 км + 582 м, «Проезд к <адрес> от 184км+ 870 м а/д «<адрес>– <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768м; не организовано обустройство стационарного электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО552766-2007 на участках автомобильных дорог: «<адрес> – д/о «Баранчинский» на участке с 5км + 430м по 6 км + 383 м, с 17км + 455 м по 17 км + 800 м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 17км +633 м по 17 км + 803 м, с 18 км + 860 м по 18 км + 935 м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км +090 м по 17 км + 145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участках с 8 км + 000 м по 9 км + 300м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27км + 209 м по 28 км + 582 м, «Подъезд к <адрес> от 184 км + 870 м а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768 м., относятся к дороге общего пользования регионального значения, не оборудована тротуарами и стационарным освещением, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации стационарного освещения и оборудования тротуарами, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

При этом, суд обращает внимание, что принятие решения о выделении бюджетных средств и их целевое назначение находится за пределами правоспособности административного ответчика, а свою деятельность административный ответчик осуществляет исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, а также с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, с учетом представленных сторонами сведений, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог», ИНН <***>, выразившееся в не оборудовании тротуаров на следующих участках автомобильных дорог, согласно п.4.5.1.1 ФИО5 52766-2007: «<адрес>» на участке с 5 км + 000 м по 5км+ 406м, с 17 км + 633 м по 18 км + 935м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км + 090 м по 17 км +145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 8 км + 835 м по 9 км + 300 м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27 км + 209 м по 28 км + 582 м, «Проезд к <адрес> от 184км+ 870 м а/д «<адрес>– <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768м; не организации обустройства стационарного электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: «<адрес> – д/о «Баранчинский» на участке с 5 км + 430м по 6 км + 383 м, с 17км + 455 м по 17 км + 800 м, «<адрес> – <адрес>» на участке с 17км +633 м по 17 км + 803 м, с 18 км + 860 м по 18 км + 935 м, «<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км +090 м по 17 км + 145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м, «<адрес> – <адрес>» на участках с 8 км + 000 м по 9 км + 300м, с 20 км + 664 м по 22 км + 117м, с 27км + 209 м по 28 км + 582 м, «Подъезд к <адрес> от 184 км + 870 м а/д «<адрес> – <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768 м.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог», ИНН <***>, обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

оборудовать тротуары на следующих участках автомобильных дорог в соответствии с п.4.5.1.1 ФИО5 52766-2007:

-«<адрес>» на участке с 5 км + 000 м по 5км+ 406м, с 17 км + 633м по 18 км + 935м,

-«<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км + 090 м по 17 км +145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м,

-«<адрес> – <адрес>» на участке с 8 км + 835 м по 9 км + 300 м, с 20км+ 664 м по 22 км + 117 м, с 27 км + 209 м по 28 км + 582 м,

-«Проезд к <адрес> от 184км+ 870 м а/д «<адрес>– <адрес> – <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768м;

организовать обустройство стационарного электрического освещения в соответствии с п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог:

-«<адрес> – д/о «Баранчинский» на участке с 5 км + 430 м по 6 км + 383 м, с 17км + 455 м по 17 км + 800 м,

-«<адрес> – <адрес>» на участке с 17 км +633 м по 17 км + 803 м, с 18 км + 860 м по 18 км + 935 м,

-«<адрес> – д.Кедровка» на участке с 16 км + 090 м по 17 км + 145 м, с 30 км + 200 м по 31 км + 000м,

-«<адрес> – <адрес>» на участках с 8 км + 000 м по 9 км + 300 м, с 20км+ 664 м по 22 км + 117м, с 27км + 209 м по 28 км + 582 м,

-«Подъезд к <адрес> от 184 км + 870 м а/д «<адрес> – <адрес>– <адрес>» на участке с 3 км + 760 м по 4 км + 768 м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий В.В. Обухова