Дело № 2а-667/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика - представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившиеся в направлении необоснованных ответов от 12.05.2022 года №, от 06.02.2023 года № на заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, обязании рассмотреть заявление и предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 30.11.2007 г. № административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 720 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> предназначен для строительства и эксплуатации магазина с летним кафе в с. Бжид Туапсинского района в 2007 году. В 2013 году ФИО3 на данном земельном участке построила магазин общей площадью 107 кв.м., зарегистрировано право собственности на основании акта ввода в эксплуатацию от 09.10.2013 года. В 2016 году получено разрешение строительство на данном земельном участке летнего кафе общей площадью 511,4 кв.м, зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № на основании акта ввода в эксплуатацию управления архитектуры администрации Туапсинского района. В апреле 2022 года она обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.05.2022 года ей отказано в предоставлении данной государственной услуги и сообщено, что в соответствии с информацией, представленной администрацией муниципального образования Туапсинский район в письме от 28.04.2022 №.2, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах первой зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) МО Туапсинский район от 23.01.2023 года следует, что согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О1), частично в границах прибрежной защитной полосы, в границах водоохранной зоны, в границах I зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Согласно графическому материалу генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края земельный участок находится в границах населенного пункта, в границах водоохранной зоны, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в границах I зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте Округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов. Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах». 27 января 2023 года она вновь обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.01.2023 года ей отказано в предоставлении данной государственной услуги со ссылкой на п.3 ст. 39.17 ЗКРФ согласно которого уполномоченный орган возвращает заявление о предоставлении земельного участка заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 данной статьи. Однако, согласно приложения к заявлению к нему были приложены выписки из ЕГРН на все объекты, имеющееся в собственности на испрашиваемом земельном участке. Считает, что ответы незаконны и административный истец имеет право на предоставление ей в собственность земельного участка за плату.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности ФИО1, заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что земельный участок был предоставлен в аренду в 2007 году сроком на 49 лет. На участке расположены строения, которые были возведены на основании разрешения на строительство, на объекты зарегистрировано право собственности. ФИО3 дважды обращалась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении ей в собственность земельного участка. Первый раз департамент отказал ей, ссылаясь на то, что это курортная зона. Однако, курортная зона не стоит на кадастре, курортные зоны не утверждены. Второй раз отказано, так как не представлен полный перечень документов, однако, согласно приложению к заявлению были приложены выписки н из ЕГРН на строения, расположенные на земельном участке.

Представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ФИО3 два раза обращалась в Департамент имущественных отношений в 2022 году и в 2023 году. Ей были даны два ответа от 12.05.2022 года, срок для обжалования которого пропущен, и от 06.02.2023 года. В первом письме основанием отказа послужило то, что земельный участок расположен в границах первой зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района. Второе письмо – это не отказа, это возврат заявления, так как заявитель не предоставил сообщение о том, какие объекты расположены на испрашиваемом земельном участке, то есть нарушен порядок рассмотрения заявления, заявитель должен был представить перечень всех видов объектов на участке. В 2022 году он предоставлял это перечень объектов. Таким образом, в 2023 году заявление административного истца не рассматривалось по существу и заявитель был вправе повторно обратиться в Департамент.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно договору аренды земельного участка от 30.11.2007 года № администрацией МО Туапсинский район 720 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>1, из земель особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации магазина с летним кафе, сроком 49 лет, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

На указанном земельном участке возведены летнее кафе площадью 511,4 кв.м., а также магазин общей площадью 107 кв.м., право собственности на указанные объекты зарегистрировано за ФИО3, о чем имеются выписки из ЕГРН.

11 апреля 2022 года в департамент поступило заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 12.05.2022 № департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске трехмесячного срока для обжалования письма Департамента имущественных отношений от 12.05.2022 года.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Уважительных причин пропуска срока для обжалования письма Департамента имущественных отношений от 12.05.2022 № административным истцом в суд не представлено, ходатайств о восстановлении срока для обжалования отказа, также не заявлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконными бездействия департамента имущественных отношений, изложенные в письме от 12.05.2022 года.

Из материалов дела следует, что 27.01.2023 года в департамент повторно поступило заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 06.02.2023 № № департамент возвратил заявителю заявление, ссылаясь на то, что к заявлению не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов указывается в том числе: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п.2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.6 Перечня документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 года №П/0321, на которое ссылается ответчик-к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ прилагается в том числе сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Судом установлено, что в заявлении от 27.01.2023 года в качестве приложения указаны: копия паспорта, три выписки из ЕГРН, копия доверенности, копия паспорта, то есть административным истцом были приложены все документы, подтверждающие право собственности на строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №. Таким образом, заявителем был представлен полный пакет документов, необходимых для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Требование административного истца о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату удовлетворению не подлежит, поскольку какое-либо решение по заявлению ФИО3 о предоставлении в собственность за плату земельного участка Департаментом имущественных отношений Краснодарского края не принято.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в направлении необоснованного ответа от 06.02.2023 года № на заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.