Дело № 2а-957/2023

36RS0003-01-2022-006098-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 05 апреля 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В.

при секретаре Филимоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнехавского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, о возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию Верхнехавского муниципального района <адрес> было подано заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Малоприваловское сельское поселение, восточная часть кадастрового квартала №, находящегося у него в аренде с ДД.ММ.ГГГГ, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в выкупе земельного участка по основаниям подпункта 1 пункта 1 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с отсутствием факта использования земельного участка в течение срока, установленного подпунктом 9 пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец полагает о незаконности данного отказа, поскольку он принят без учета положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году»,которыми в 2022 году независимо от срока аренды предусмотрена возможность передачи в собственность без торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В связи с чем, с учетом поданного заявления об уточнении административных исковых требований, ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Верхнехавского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выкупе земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Малоприваловское сельское поселение, восточная часть кадастрового квартала № обязать администрацию Верхнехавского муниципального района <адрес>повторно рассмотреть заявление о выкупе земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.2, 65-66).

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО4, представитель административного ответчика администрации Верхнехавского муниципального района <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали (л.д.82, 83, 84).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в иске и в дополнительных письменных пояснениях (л.д.78).Особо подчеркнула, что с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося специальной антикризисной нормой, принятой на ограниченный срок 2022-2023 года, в данном случае основанием к отказу в предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства за плату без торгов могло являться только имеющаяся на момент рассмотрения заявления информация от органа государственного земельного надзора (с приложением соответствующих документов) о выявленных при проведении проверки нарушениях, допущенных землепользователем при использовании испрашиваемого участка, а также о факте неисполнения им предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок. Вместе с тем, со стороны ответчикатакихдоказательств в материалы дела не представлено, в связи с чем у Администрации отсутствовали предусмотренные земельным законодательством основания для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность без торгов арендуемого земельного участка. При этом, в конце апреля 2023 года ФИО1 на спорном земельном участке планируется высадка деревьев ореха, для чего им в Администрацию подано заявление о согласовании вырубки деревьев (л.д.79, 80).

В свою очередь, представитель административного ответчика в предварительном судебном заседании по административным исковым требованиям возражала, обоснование своей позиции представила суду в письменном виде (л.д.67-69), настаивала на необходимости применения к спорным правоотношениям общих положений подпункта 9 пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в части предусмотренного в них минимального срока аренды земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории муниципального образования – <адрес> полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, наделен отдел по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> на основании Положения №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 названной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 1).

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 36:07:7000003:212 площадью 10 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Малоприваловское сельское поселение, восточная часть кадастрового квартала 36:07:7000003, относящейся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен ФИО1 на праве аренды сроком 20 лет с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № «Д». Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (л.д.12).

Письмом за подписью руководителя отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:07:7000003:212 отказано со ссылками на подпункт 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в аренде заявителя менее трехлетнего срока, установленного в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о неподтверждении факта использования земельного участка (л.д. 13).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Как предусмотрено подпунктом 19 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Таким образом, в силу указанных положений гражданин вправе приобрести в аренду земельный участок за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

При это возможность предоставления гражданину в собственность земельного участка за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Согласно общим положениям пункта 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Пунктом 1 части 1 статьи 8Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»специально закреплено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», принятому в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №58-ФЗ (в редакции по момент возникновения спорных правоотношений), в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, в 2022 году на общих условиях, предусмотренных подпунктом 9 пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, законодательно урегулирована возможность для гражданина приобрести в собственность земельный участок за границами населенного пункта без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

В этой связи, при решении вопроса о возможности продажи земельного участка предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта без проведения торгов, нормы Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи, что, вопреки позиции административного истца, не предполагает исключение из действия, предусмотренного пунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, минимального срока аренды, по истечению которого возможна продажа такого участка без проведения торгов.

Вместе с тем судом установлено, что на основании действующего договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № «Д», ФИО1 пользуется земельным участком менее трех лет, что свидетельствует о несоблюдении вышеуказанных условий земельного законодательства, необходимых для приватизации спорного земельного участка и, исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием к отказу в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемое истцом решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление управления и распоряжения земельными участками на территории Верхнехавского муниципального района <адрес>, соответствует положениям действующего земельного законодательства и установленным обстоятельствам по делу, а потому прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) не нарушает, суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказывает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Верхнехавского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.В. Удоденко