УИД 16RS0№-65

Дело № 2а-374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года пгт. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Аскаровой А.Ф.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО2, являющейся также представителем заинтересованного лица Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года» и возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Республики Татарстан и просит:

- признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года»,

- возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года», об установлении ее границ и утверждения положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В обоснование требований указано, что в рамках проведения проверки прокуратурой установлено, что в соответствии с постановлением Совета Министров Татарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Лесные культуры лиственницы 1906 года» является особо охраняемой природной территорией – памятником природы регионального значения. Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о границах указанного памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зона c особыми условиями использования территорий. Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района РТ, Шумбутского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленное требование поддержал.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО2, являющаяся также представителем заинтересованного лица Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, представила отзыв на иск, в котором просила в его удовлетворении отказать. Дополнительно в суде показала, что вопрос об установлении охранной зоны будет решаться по итогам проведенного обследования и обоснования необходимости её установления. Вопрос о необходимости проведения такой работы рассматривается и обсуждался в феврале 2023 года, в настоящее время проводится обследование, по итогам которого будет решаться вопрос о целесообразности установления охранной зоны. С момента признания данного объекта памятником природы обследование не проводилось, в настоящее время результаты не известны. Подтверждает, что согласно сведениям публичной кадастровой карты и источнику Яндекс карты, находящегося в открытом доступе, рядом с памятником природы имеются строения и иные объекты. Подтверждает, что имеется риск опасности негативного антропогенного воздействия на памятник природы.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на административный иск, в котором указал, что в полномочия министерства не входит решение вопросов об установлении охранных зон памятников природы.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Шумбутского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 2 Закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с: а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Положение пункта 9 статьи 2 Закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Из материалов дела следует, что на территории Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан расположена охраняемая природная территория – памятник природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года» площадью 27,4 га.

Особо охраняемой природной территорией – памятником природы регионального значения данный объект признан постановлением Совета Министров Татарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Лесные культуры лиственницы 1906 года» (л.д. 8-9,10).

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях Государственным комитетом Республики Татарстан по биологическим ресурсам. В ходе проверки установлено, что в отношении памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года» охранные зоны и границы решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не установлены.

В судебном заседании сторонами подтверждено, что в отношении территории «Лесные культуры лиственницы 1906 года» административным ответчиком до настоящего времени не подготовлено решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы, об установлении ее границ, утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям пункта 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту «б» пункта 11 статьи 2 Закона № 33-ФЗ решения об установлении, изменении, o прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее — Правила).

B силу пунктов 21, 22 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 26 Закона № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Пунктом 1 статьи 27 установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Довод административного ответчика о том, что для решения вопроса необходимо провести различного рода исследования принимается судом, однако данный объект «Лесные культуры лиственницы 1906 года» признан памятником природы уже давно, однако в суд не представлены сведения о том, что до настоящего времени административным ответчиком приняты действенные меры в целях реализации полномочий по установлению охранной зоны.

Существо заявленных требований вытекает из необходимости соблюдения законодательства в целях охраны природных территорий, в частности, памятника природы.

Согласно представленного административным ответчиком схематичного чертежа местоположения территории памятника и представленных административным истцом выкопировок из публичной кадастровой карты и карты Яндекс.Карты, непосредственно рядом с данным памятником природы располагаются строения и иные объекты. Риск негативного антропогенного воздействия на памятник природы налицо, что не оспаривалось административным ответчиком.

В этой связи административный иск в части признания бездействия незаконным подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование административного иска в части возложения на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года», установление ее границ и утверждение положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, суд приходит к выводу, что суд не вправе осуществлять полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из анализа указанных положений закона следует, что суд не вправе подменять государственные органы при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции. При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В этой связи требования удовлетворяются частично, суд считает необходимым возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года».

Рассматриваю вопрос о сроке исполнения такой обязанности, суд принимает во внимание необходимость соблюдения принципов разумности и необходимость проведения соответствующих исследований, подготовки материалов, в связи с чем считает разумным предоставить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года».

Возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о создании охранной зоны природной территории – памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года» с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанности подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «Лесные культуры лиственницы 1906 года», об установлении ее границ и утверждения положения о ней в виде соответствующего проекта, а так же пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление прокурора в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.

Судья Е.Е. Рябин