Решение по делу № 2-162/2023 от 31.01.2023 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2-162/2023 (2-2685/2022)

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-003418-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Львовой А.А.,

с участием:

- представителя ответчика ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КГКУ «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

Исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 (ответчик) обратилась в краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» (КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района) с заявлением (в электронный форме, воспользовавшись информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий «Работа в России», в дистанционном режиме), о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы 19.04.2020, состояла на учете в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района в качестве безработного в период с 19.04.2020 по 15.09.2020, и в период с 19.04.2020 по 28.08.2020 получала пособие по безработице.

В период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее - Постановление № 460) в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме.

Согласно Постановлению № 460, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно Постановлению № 460, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее – заявление в электронной форме).

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 460, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Таким образом, Постановлением № 460 разделены понятия «место пребывания» и «место жительства», органы службы занятости осуществляя постановку граждан на учет в качестве ищущих работу и поиск работы независимо от места жительства гражданина, а признание гражданина безработным только по месту жительства.

При обращении в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района посредством портала «Работа в России» и заполнении заявления о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы в электронной форме, граждане знакомятся с условиями регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице, и подтверждают факт ознакомления с вышеуказанными условиями путем проставления «галочки».

При заполнении заявления Ответчику необходимо было заполнить вкладку (чекбокс) «адрес места жительства (адрес постоянной регистрации) в соответствии с регистрацией, указанной в паспорте на страницах 5-14».

В своем заявлении в электронной форме от 19.04.2020, направленном в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района, Ответчик указала регистрацию по месту жительства в <адрес>

Приказом КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от 29.04.2020 № Ответчик была признана безработным с 19.04.2020, и ей был установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с 19.04.2020 по 18.10.2020:

-в размере 75% Средней зарплаты гражданина (16 139,00 руб.) 12 104,25 руб., с 19.04.2020 по 18.07.2020;

-в размере 60% Средней зарплаты гражданина (16 139,00 руб.) 9 683,40 руб., с 19.07.2020 по 18.10.2020.

Приказом КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от 03.08.2020 № Ответчику была изменена продолжительность периода выплаты пособия по безработице, его размер, и сроки выплаты:

-с 19.04.2020 по 31.08.2020 в размере 17 556,00 в месяц (14 556,00 + 3 000,00 доплата на ребенка);

-с 01.09.2020 по 18.10.2020 в размере 60% Средней зарплаты гражданина (16 139,00 руб.) 9 683,40 руб.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «...место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства...».

Таким образом, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска работы безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, которое указано в паспорте гражданина в отметке о регистрации по месту жительства.

В целях недопущения получения гражданами пособия по безработице обманным путем (в нескольких местах одновременно), действующим законодательством, предусматривающим государственные меры поддержки безработных граждан в виде пособия по безработице, предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска работы безработным и назначения ему пособия по безработице, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, которое указано в паспорте гражданина в отметке о регистрации по месту жительства.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (ред. от 25.05.2017), определены документы, подтверждающие факт регистрации гражданина по месту жительства и по месту пребывания, которыми являются соответственно паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства (пункт 18 Правил № 713), и свидетельство о регистрации по месту пребывания (пункт 12 Правил № 713).

Таким образом, решение о признании гражданина зарегистрированного в целях поиска работы безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, которое указано в паспорте гражданина в отметке о регистрации по месту жительства. Как определено абзацем 2 пункта 1 Правил № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

При направлении Ответчиком в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района копии паспорта, было установлено, что на дату подачи заявления в электронной форме (19.04.2020), она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (с 08.02.2013 по 24.07.2020).

При получении информации об отсутствии у Ответчика регистрации по месту жительства в г. Хабаровске и Хабаровском районе, в отношении Ответчика было принято решение о снятии с регистрационного учета в качестве безработного с 19.04.2020 (приказ от 15.09.2020 №), и о прекращении выплаты пособия по безработице по причине попытки получения или получения пособия обманным путем с 19.04.2020 (приказ от 15.09.2020 №).

Сумма незаконно полученного пособия по безработице составила 75 547,42 рублей.

Расчет суммы незаконно полученного пособия по безработице (пособие по безработице в размере 17 556,00):

-с 19.04.2020 по 30.04.2020 (12 дн.) = 17 556,00/30 дн. х 12 дн= 7 022,40;

-с 01.05.2020 по 31.05.2020 (31 дн.) - 17 556,00/31 дн. х 31 дн.= 17 556,00;

-с 01.06.2020 по 30.06.2020 (30 дн.) = 17 556,00/30 дн. х 30 дн.= 17 556,00;

-с 01.07.2020 по 31.07.2020 (31 дн.) = 17 556,00/31 дн. х 31 дн = 17 556,00;

-с 01.08.2020 по 28.08.2020 (28 дн.) = 17 556,00/31 дн. х 28 дн.= 15 857,02.

Итого: 7 022,40 + 17 556,00 + 17 556,00 + 17 556,00 + 15 857,02 = 75 547,42.

Согласно пункту 19 Постановления № 460, в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. В случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке. По всем случаям получения гражданами пособия по безработице (стипендии), обманным путем, соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано: «Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное».

Предоставив в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района недостоверные сведения о регистрации по месту жительства, Ответчик действовала недобросовестно.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях (например Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3, (на протяжении ряда лет имеющему временную регистрацию по месту пребывания), на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»), «…что само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленные в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ, право на получение пособия по безработице, назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Конкретное место жительства может быть установлено судом на основе разных юридических фактов (определение Конституционного Суда РФ от 21.11.20 1868-О).

Граждане вправе обратится в суд с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания по конкретному адресу.

Тем не менее, Ответчик на дату обращения в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района (19.04.2020) в суд об установлении юридического факта постоянного проживания по конкретному адресу не обращалась.

Согласно статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению полном объеме лицом, причинившим вред.

Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 1064 ГК РФ и на основании Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», истец просил суд взыскать с ФИО1 в пользу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 75 547,42 рублей.

В судебное заседание представитель истца КГКУ «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» не явился, в иске просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила в судебное заседание своего представителя ФИО2

Представитель ответчика ФИО1 ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, полагал, что истец должен был увидеть место регистрации ответчика, так как она прикрепляла к соответствующей форме копию своего паспорта, а также ФИО1 в действительности имела право на получение соответствующего пособия и населённый пункт регистрации по месту жительства не влиял на размер пособия.

В силу положений ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 (ответчик) обратилась в краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» (КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района) с заявлением (в электронный форме, воспользовавшись информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий «Работа в России», в дистанционном режиме), о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы 19.04.2020, состояла на учете в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района в качестве безработного в период с 19.04.2020 по 15.09.2020, и в период с 19.04.2020 по 28.08.2020 получала пособие по безработице.

В своем заявлении в электронной форме от 19.04.2020, направленном в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района, Ответчик указала регистрацию по месту жительства в <адрес> же адрес ответчик указала и как место своего жительства.

-в размере 75% Средней зарплаты гражданина (16 139,00 руб.) 12 104,25 руб., с 19.04.2020 по 18.07.2020;

-в размере 60% Средней зарплаты гражданина (16 139,00 руб.) 9 683,40 руб., с 19.07.2020 по 18.10.2020.

-с 19.04.2020 по 31.08.2020 в размере 17 556,00 в месяц (14 556,00 + 3 000,00 доплата на ребенка);

-с 01.09.2020 по 18.10.2020 в размере 60% Средней зарплаты гражданина (16 139,00 руб.) 9 683,40 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4", содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе в связи с потерей работы.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

В силу п. 1 ст. 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 3 Закона о занятости населения ( в редакции действовавшей на момент обращения ФИО1) предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 данного Закона (занятые граждане).

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Пунктом 4(1) Временных правил было предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 г. осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Исходя из п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу подп. "д" п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

На момент обращения за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости ФИО1 сообщила достоверные данные относительно места своего фактического проживания, указав в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы адрес, по которому она в установленном порядке зарегистрирована по месту пребывания, а потому ответчик имела право на постановку на учет в качестве безработного на территории Хабаровского края и на получение пособия по безработице. При этом в больший период выплаты пособия по безработице ФИО1 была зарегистрирована на территории Хабаровского края на постоянной основе (с 24 июля 2020 года).

Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Толкование п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Кроме того, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 10-П отмечено, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств Пенсионного фонда Российской Федерации, обусловленным выплатой пенсии по инвалидности, назначенной на основе решения уполномоченной организации, признанного впоследствии недействительным ввиду допущенных при его принятии процедурных нарушений, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена пенсия. Это соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлениях от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 13 июня 1996 г. N 14-П, от 28 октября 1999 г. N 14-П, от 22 ноября 2000 г. N 14-П, от 14 июля 2003 г. N 12-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П и др. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) (абзац девятый пункта 4 Постановления).

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Сведений о том, что наряду с обращением к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода истцом также не представлено, также как и доказательств, что ФИО1 не имела формального права быть поставленной на учет в качестве безработной.

Иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования КГКУ «Центр занятости населения г. Хабаровска и Хабаровского района» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.