Решение по делу № 2А-277/2023 от 13.12.2023

дело № а-277/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 декабря 2023 года

<адрес>

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коростелевой Н.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по оборудованию мест накопления для складирования от зимней уборки улиц,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по оборудованию мест накопления для складирования от зимней уборки улиц, указав, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления <адрес> требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, были выявлены нарушения административным ответчиком в указанной сфере деятельности. Просили административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главы государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 ««Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обязать администрацию муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образовании «Ястребовский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены в срок надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 34 утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В соответствии пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборке улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям городских и сельских поселений.

Кроме того, пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что проверка, проведённая прокуратурой показала, что на территории ФИО1 сельского поселения в нарушение пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места для складирования снега отсутствуют.

Правила благоустройства территории ФИО1 сельсовета <адрес>, утвержденные решением ФИО1 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункте 3.13.2 предусматривают, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Допущенные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию мест накопления для складирования отходов от зимней уборки улиц, свидетельствуют также о ненадлежащей реализации полномочий, предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами возложена на органы местного самоуправления сельских поселений.

Непринятие мер к оснащению мест складирования снега, может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды.

По фактам выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО1 сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на акт прокурорского реагирования, в соответствии с которым администрацией муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> принимаются меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, ведутся работы по определению порядка выбора мест складирования снега с учетом требований Росприроднадзора.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило письмо муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес>, в котором указано, что места для складирования снега на территории указанного муниципального образования отсутствуют.

Определяя требования к хозяйствующим субъектам по вывозу коммунальных отходов на специально оборудованные места законодатель с учетом вышеуказанных положений законодательства установил, что обязанность по оборудованию таких мест лежит на органах местного самоуправления.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер к оснащению мест складирования снега, не представлено.

Непринятие администрацией муниципального образования действенных мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учётом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> о признании бездействия администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> незаконным и возложении обязанности принять меры по оборудованию мест накопления для складирования от зимней уборки улиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию муниципального образования «Ястребовский сельсовет» <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию места для складирования снега в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Курский областной суд через Мантуровский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Коростелева