Решение по делу № 2А-3628/2023 от 21.12.2023

Дело № 2а-3628/2023

36RS0003-01-2023-004868-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 21 декабря 2023 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Мануйловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Дорохина В.Н.,

административного ответчика – инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2,

заинтересованного лица – врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области ФИО2,Управлению Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской областио признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что постановлением Ленинского районного суда г. Воронежа от 05.07.2023 г. на основании ст. 76.2 УК РФ он был освобожден от уголовной ответственности с прекращением уголовного дела и назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 30000 руб. в доход государства.Назначенный судом штраф был оплачен им 04.08.2023 г. 04.08.2023 г. инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 на основании п. 3.7 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ вынесено заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему, а именно: <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия САЙГА-9, кал. 9, № и патронов к нему, серии РОХа №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия САЙГА-410, кал. 410, № и патронов к нему, серии РОХа №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия <данные изъяты>, кал. 16, № и патронов к нему, <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия <данные изъяты> кал. <данные изъяты> и патронов к нему, серии РОХа №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия ИЖ-<данные изъяты> № и патронов к нему, серии №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия <данные изъяты>, кал. 9, № и патронов к нему, с изъятием оружия и патронов до принятия решения о его реализации, перерегистрации. Уголовное дело в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ, возбуждено ОД ОП № УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Так как уголовное дело возбуждено до принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 638-ФЗ, следовательно, ранее выданные ему разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия должны признаваться действующими. Заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему нарушает его права и законные интересы на владение, хранение и ношение оружия. Он занимается охотой с 1982 г., у него имеется охотничий билет серии 36 №. Последняя замена охотничьего билета была произведена ДД.ММ.ГГГГ Досудебный порядок обжалования указанного решения законодательством не предусмотрен, в связи с чем претензия в адрес ОЛРР по <адрес> не направлялась. Просит признать незаконным заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное инспектором отделения ЛРР по городу Воронежу и режимных объектов Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Дорохин В.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленные требований, пояснив, что его заключение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему от 04.08.2023 г., вынесенное в отношении ФИО1, является законным и обоснованным, представил письменные возражения на административное исковое заявление (л. д. 21-24).

Заинтересованное лицо – врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что заключениеинспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему от 04.08.2023 г., вынесенное в отношении ФИО1, является законным и обоснованным.

Административные ответчики – представители отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области, Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом (л. <...>).

Заинтересованное лицо – начальник отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом (л. д. 41).

Выслушав стороны, представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ.

Уполномоченным органом в сфере оборота оружия согласно Федеральному закону«О войсках национальной гвардии Российской Федерации»от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ, Указу Президента РФ «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»от 30.09.2016 г. № 510, является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальные органы.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия установлены административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.01.2020 г.№ 8.

Согласно пункту 106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является установление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) по результатам осуществления государственного контроля (надзора) случаев, определенных статьей 26 Закона об оружии.

Способом фиксации результата административной процедуры аннулирования лицензий и разрешений является оформление должностным лицом органа государственного контроля (надзора) заключения об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия (пункт 109).

В силу п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Часть 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ содержит основания, при которых гражданам Российской Федерации лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается.

Так, п. 3.7 ч.20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ установлено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, освобожденным судом от уголовной ответственности за совершение умышленного преступления с назначением судебного штрафа либо по основаниям, не дающим права на реабилитацию в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, - до истечения двух лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Данная норма введена Федеральным законом«О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»от 29.12.2022 г. № 638-ФЗи вступила в силу с 30.03.2023 г. Также данным законом внесены измененияв п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ.

Таким образом, с 30.03.2023 г.на органы, выдавшие лицензию и (или) разрешение на ношение и хранение оружия, возложены полномочия по аннулированию их, если они были выданы лицу, который подпадает под действие п. 3.7 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, то есть, был освобожден судом от уголовной ответственности за совершение умышленного преступления с назначением судебного штрафалибо по основаниям, не дающим права на реабилитацию в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является владельцем 6-ти единиц огнестрельного оружия, на хранение и ношение которого отделением лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области были выданы разрешения:

<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л. <...>).

Постановлением Ленинского районного суда г. Воронежа от 05.07.2023 г., вступившим в законную силу 21.07.2023 г., ФИО1, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 Уголовного кодекса РФ, на основании ст. 76.2 Уголовного кодекса РФ освобожден от уголовной ответственности, в соответствии со ст. 25.1 УПК РФ уголовное дело прекращено с назначением ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 30000 руб. в доход государства (л. <...>).

04.08.2023 г. инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2, учитывая вынесении в отношении ФИО1 Ленинским районным судом постановления о прекращении уголовного дела с назначением ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, на основании положений статей 13, 26 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗвынесено заключение об аннулировании выданных ФИО1 разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия: <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по г. Воронежу 28.12.2020 г., сроком до 28.12.2025 г. на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия <данные изъяты> № и патронов к нему, <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по г. Воронежу 02.12.2020 г., сроком до 03.12.2025 г. на хранениеи ношение гражданского огнестрельного оружия <данные изъяты> 1217343 и патронов к нему, <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по <адрес> 02.12.2020 г., сроком до 03.12.2025 г. на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия <данные изъяты> № и патронов к нему, <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до 03.12.2025 г. на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия ИЖ-27, кал. 12, № и патронов к нему, <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия <данные изъяты>-<данные изъяты>, № и патронов к нему (л. <...>).

Данное заключение утверждено 04.08.2023 г. врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3

Согласно пояснениям инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 о принятом решении он уведомил ФИО1 посредством телефонной связи 04.08.2023 г., по почте копия заключения направлена 20.09.2023 г.

Согласно положениям ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом срок обращения в суд был соблюден.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2022 г. № 638-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, указанным в пунктах 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (в редакции настоящего Федерального закона), признаются действующими.

В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (в редакции настоящего Федерального закона), имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных.

Материалами дела подтверждается, что постановление Ленинского районного суда г. Воронежа от 05.07.2023 г. вступило в законную силу 21.07.2023 г., то есть после вступления в законную силу Федеральный закон от 29.12.2022 г. № 638-ФЗ.

Таким образом, обстоятельства, по которым ФИО1 утратил право на хранение и ношение оружия, наступили после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2022 г. № 638-ФЗ.

Как было указано выше, положения Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»от 29.12.2022 г. № 638-ФЗ вступили в законную силу с 30.03.2023 г. и не имеют обратной силы.

Кроме того, приведенные положения ст. 9 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»от 29.122022 г.№ 638-ФЗпредусматривают признание действующими лицензий на приобретение гражданского оружия, выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, но не разрешений на хранение и ношение оружия.

Доводы административного истца и его представителя о том, что указанные обстоятельства имели место 28.09.2021 г. (день возбуждения уголовного дела), то есть до введения п. 3.7 ч. 20 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, основаны на неверном применении норм материального права.

Существенным обстоятельством при разрешении настоящего дела является не дата возбуждения уголовного дела, а дата вступления законную силу постановления суда.

Следовательно, с 21.07.2023 г. ФИО1 является лицом, освобожденным судом от уголовной ответственности за совершение умышленного преступления с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Соответственно, на основании п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗвыданные ему разрешения на ношение, хранение оружия подлежали аннулированию.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (Постановления от 29 июня 2012 года № 16-П и от 17 июня 2014 года № 18-П).

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Закон «Об оружии» устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9) и предусматривает ряд обстоятельств, наличие которых исключает возможность получения лицензий на приобретение оружия илиразрешений на его хранение или хранение и ношение, а также влечет за собой аннулирование ранее выданных лицензий и разрешений органами, выдавшими эти лицензии или разрешения (статья 13 и пункт 3 части первой статьи 26) (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2013 года № 126-О и от 24 ноября 2016 года № 2534-О).

Таким образом, вынесенное 04.08.2023 г. инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО2 решение об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия является законным и обоснованным, у административного ответчика имелись правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по данному административному делу не установлено.

Сучетом установленных по делу обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм, оснований для признания оспариваемого заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к немуот 04.08.2023 г. незаконным, суд не усматривает, в связи с чем требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской области ФИО2,Управлению Федеральной службы Национальной гвардии РФ по Воронежской областио признании незаконным заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия и патронов к нему от 04.08.2023 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Наумова

Решение изготовлено и вынесено в окончательной форме 26.12.2023 г.