В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-162/2023

(№ 5-32/2023)

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года судья Воронежского областного суда Доровских И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, проживающего фактически по адресу: <адрес>

(судья районного суда Панина Т.И.)

установил:

постановлением судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 16 августа 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием ФИО1 в специальном учреждении для помещения иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, – Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ ГУ МВД по Воронежской области).

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене названного постановления судьи районного суда от 16 августа 2023 года и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в рассмотрении дела в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 15.08.2023 № 013047, 15.08.2023 в 17 час. 45 мин. по адресу: <...> близ дома 18 был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания (до 02.04.2023) в соответствии с ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2016 №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначении ему наказания, судья районного суда исходил из доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, передвижения и порядка выбора места пребывания или жительства в связи с чем действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

С постановлением судьи районного суда нельзя согласиться в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении № 013047 от 15.08.2023 указано, что гражданином <данные изъяты> ФИО1 нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (до 02.04.2023).

Таким образом, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменено невыполнение требований п.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые, в том числе, устанавливают обязанность иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Невыполнение иностранным гражданином названных требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При этом в указанном протоколе об административном правонарушении № 013047 от 15.08.2023 действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. В основу постановления по делу об административном правонарушении не могут быть положены фактические обстоятельства, отличные от тех которые были установлены должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, принимая оспариваемое постановление от 16.08.2023, судья районного суда признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку пришел к выводу о том, что ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в нарушении установленных правил миграционного учета, передвижения и порядка выбора места пребывания или жительства, в нарушение требований ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и ст.20 Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

То есть, в постановлении судьи районного суда приведены иные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, чем те, нарушение которых вменялось лицу, привлекаемому к ответственности, в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований статьи 24.1 КоАП РФ без достаточного и объективного исследования и установления обстоятельств дела, подлежащих доказыванию в силу статьи 26.1 КоАП РФ, без исследования наличия в действиях ФИО1 нарушений действующего законодательства, изложенных в протоколе об административном правонарушении, с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение при соблюдении процессуальных норм.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Хохольского районного суда Воронежской области от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, гражданина <данные изъяты> из специального учреждения временного содержания иностранных граждан – Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенного по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Доровских