Решение по делу № 2А-273/2022 от 30.09.2022 | Вагайский районный суд (Тюменская область)

Дело №2а-273/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Вагай Вагайского района Тюменской области 30 сентября 2022 года

Вагайский районный суд Тюменской области, в составе председательствующего судьи Симонова С.Н., при секретаре Федоровой И.А., с участием и.о прокурора Вагайского района Тюменской области Зайцевой Е.В., представителя административного ответчика администрации Вагайского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о прокурора Вагайского района Тюменской области Зайцевой Е.В. о признании незаконными бездействия администрации Вагайского муниципального района, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурор а Вагайского района Тюменской области Зайцева Е.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным заявлением к администрации Вагайского муниципального района с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Вагайского муниципального района, выразившееся в не принятии мер по организации проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией на предмет их соответствия( не соответствия) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 №47

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения ФИО8. прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью

собственностью и передано по договору социального найма жилого помещения от 07.07.2015 ФИО9. По результатам проведенной проверки было установлено, что должностными лицами администрации Вагайского муниципального района меры по поддержанию указанного жилого помещения, должным образом не исполняются, контроль за исполнением нанимателем обязанностей по договору социального найма не осуществляется. Так, в ходе проведения проверки установлено, что надворные стоики разрушены, на участке имеется сухая растительность, в жилом помещении имеются следы отслоения лакокрасочного покрытия.

Кроме того, указанное жилое помещение в 2019 году включено в реестр жилых помещений муниципального жилищного фонда подлежащих капитальному ремонту. В соответствии с указанным реестром необходимо проведение ремонта крыши, окон и проводки.

Согласно акту обследования помещения от 12.04.2019 кровля жилого помещения — шифер (имеются следы трещин, и небольших разрушений), деревянные окна имеют разбитые стекла рам.

Текущее состояние жилого помещения свидетельствует о необходимости проведения обследования помещения и решения вопроса о его пригодности для проживания.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 31.05.2022 внесено представление в адрес главы администрации Вагайского муниципального района.

По результатам рассмотрения представления администрацией Вагайского муниципального района приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако обследование жилого помещения должным образом не проведено.

25.07.2022 прокуратурой района направлено требование со сроком до 28.07.2022 главе Администрации Вагайского муниципального района с требованием решить вопрос о проведении экспертизы для признания жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ответом администрации Вагайского муниципального района соответствующая экспертиза до настоящего времени не проведена.

В судебном заседании и.о прокурора Вагайского района Тюменской области Зайцева Е.В. требования поддержала по доводам, изложенным в административно исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вагайского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала полностью, представила заявление о признании административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Вагайского района проведена проверка по обращению ФИО10. по вопросу соблюдения администрацией Вагайского муниципального района требований жилищного законодательства.

31.05.2022 прокуратурой Вагайского района в адрес главы администрации Вагайского муниципального района внесено представление о необходимости проведения обследования жилого помещения по адресу: <адрес> решения о его пригодности для проживания.

Администрацией Вагайского муниципального района в целях исполнения предписания проведен осмотр вышеуказанного жилого помещения с нанимателем ФИО4 проведена беседа о надлежащем содержании жилого помещения и придомовой территории, однако обследование жилого дома не проведено.

Экспертиза до настоящего времени не проведена.

Несмотря на имеющиеся у администрации Вагайского муниципального района данные о необходимости организации межведомственной комиссии и проведения осмотра данного жилого дома в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 на предмет признания многоквартирного жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, данные действия административным ответчиком осуществлены не были.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В соответствии с абз. 5 п. 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

На основании п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п.п. 7, 42, 49 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Иного порядка обследования жилых домов в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования межведомственной комиссией, законодателем не предусмотрено.

Между тем при установлении обстоятельств, объективно указывающих на необходимость проведения обследования жилого помещения, органом местного самоуправления не приняты меры по организации деятельности межведомственной комиссии, а также не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу о наличии оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора, являются обоснованными.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия ( бездействие ) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Установив изложенные обстоятельства, и руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что администрация Вагайского муниципального района ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере жилищного законодательства. Бездействие администрации Вагайского муниципального района создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в доме лиц.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 гл. 22 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия ( бездействия ) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия ( бездействия ) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором на основании ст. 39 КАС РФ иск, направленный в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуюсь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о прокурора Вагайского района Тюменской области Зайцевой Е.В.,- удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Вагайского муниципального района выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на администрацию Вагайского муниципального района обязанность организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией на предмет их соответствия( не соответствия) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 №47

На решение может быть подана апелляционная жалоба сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Вагайский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022 года

Судья подпись С.Н. Симонов

Копия верна

Председатель суда И.А.Коптяева

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-273/2022, (УИД 72RS0005-01-2022-000343-11), дело хранится в архиве Вагайского районного суда Тюменской области.

Решение вступило в законную силу 08.11.2022 года.

Председатель суда И.А.Коптяева