Дело № 2а-394/2023

24RS0008-01-2023-000363-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Дмитренко Л.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>

представителя административного ответчика - администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты>

при секретаре Шумихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой было установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Межовский сельсовет находится два гидротехнических сооружений: гидротехническое сооружение №, расположенное по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, в 100 м юго-восточнее д. Хмелево и гидротехническое сооружение №, расположенное по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, в 50 м юго-восточнее д. Хмелево, которые эксплуатируются без утвержденной декларации безопасности гидротехнических сооружений, сведения о них не внесены в регистре гидротехнических сооружений, отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, период, в течение которого собственникам ГТС допускалось осуществлять эксплуатацию ГТС без исполнения требований законодательства истек ДД.ММ.ГГГГ, администрация Межовского сельсовета не привлекала представителей Ростехнадзора и его территориальных органов для участия в регулярных обследованиях ГТС. До проведения регулярного обследования ГТС, необходимо разработать и согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, на территории которого находится ГТС, расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварий ГТС, правила эксплуатации вышеуказанного ГТС, Енисейским управлением Ростехнадзора не согласовывались, сведения о проведении комплексного анализа с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, в отношении вышеуказанного ГТС в Енисейском управлении Ростехнадзора отсутствуют, работники администрации Межовского сельсовета не проходили аттестацию по вопросам безопасности ГТС в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Неисполнение административным ответчиком обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения создает угрозу безопасности и нарушает права неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: гидротехнического сооружения №, расположенного по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, в 100 м юго-восточнее д. Хмелево и гидротехнического сооружения №, расположенного по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, в 50 м юго-восточнее д. Хмелево; обязать администрацию Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений: гидротехнического сооружения №, расположенного по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, в 100 м юго-восточнее д. Хмелево и гидротехнического сооружения №, расположенного по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, в 50 м юго-восточнее д. Хмелево; провести регулярное обследование указанных гидротехнических сооружений; представить в орган надзора декларацию безопасности указанных гидротехнических сооружений, прошедших экспертизу в установленном порядке для внесения сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию указанных гидротехнических сооружений; обеспечить прохождение работниками администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; подвергнуть указанные гидротехнические сооружения комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности; выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> административные исковые требования поддержал, обосновывал вышеизложенными доводами.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> исковые требования не признала, пояснила, что основания для признания бездействия администрации Межовского сельсовета по невыполнению обязанностей в отношении гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Межовского сельсовета, отсутствуют.

В судебное заседание представители третьих лиц - администрации Большемуртинского района Красноярского края, Енисейского управления Ростехнадзора, министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности муниципального образования Межовский сельсовет Большемуртинского района Красноярского края находятся объекты недвижимости:

– сооружение, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: гидротехнические сооружения каскада прудов на реке Лакино д. Хмелево Большемуртинского района гидротехническое сооружение №, протяженностью 367 метров, с кадастровым номером 24:08:0000000:2294, расположенное по адресу: <адрес>, год завершения строительства 1979. Государственная регистрация права собственности муниципального образования Межовский сельсовет на указанное сооружение произведена ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 24-24/034-24/034/002/2015-2515/2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ;

– сооружение, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: гидротехническое сооружение №, протяженностью 380 метров, с кадастровым номером 24:08:0000000:2293, расположенное по адресу: <адрес>, год завершения строительства 1980. Государственная регистрация права собственности муниципального образования Межовский сельсовет на указанное сооружение произведена ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 24-24/034-24/034/002/2015-2514/2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края не согласованы в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации указанных объектов недвижимости, не проведено регулярное обследование указанных гидротехнических сооружений, не представлена в орган надзора декларация безопасности указанных гидротехнических сооружений, прошедших экспертизу в установленном порядке, не обеспечено прохождение работниками администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не проведен комплексным анализ гидротехнических сооружений для оценки их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, не выполнен расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, что свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации Межовского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Большемуртинского района Красноярского края в адрес администрации Межовского сельсовета было внесено представление о необходимости принятия мер по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, причин и условий им сопутствующих, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные факты нарушений администрацией Межовского сельсовета требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались, доказательства устранения допущенных нарушений им представлены не были.

Неисполнение администрацией Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений по принятию надлежащих мер по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора Большемуртинского района Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по обеспечению безопасности объектов недвижимости: сооружения, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: гидротехническое сооружение №, протяженностью 380 метров, с кадастровым номером 24:08:0000000:2293, расположенного по адресу: <адрес>, сооружения, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: гидротехнические сооружения каскада прудов на реке Лакино д. Хмелево Большемуртинского района гидротехническое сооружение №, протяженностью 367 метров, с кадастровым номером 24:08:0000000:2294, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации объектов недвижимости: сооружения, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: гидротехническое сооружение №, протяженностью 380 метров, с кадастровым номером 24:08:0000000:2293, расположенного по адресу: <адрес>, сооружения, назначение объекта недвижимости: нежилое, наименование объекта недвижимости: гидротехнические сооружения каскада прудов на реке Лакино д. Хмелево Большемуртинского района гидротехническое сооружение №, протяженностью 367 метров, с кадастровым номером 24:08:0000000:2294, расположенного по адресу: <адрес>; провести регулярное обследование указанных гидротехнических сооружений; представить в орган надзора декларацию безопасности указанных гидротехнических сооружений, прошедших экспертизу в установленном порядке для внесения сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию указанных гидротехнических сооружений; обеспечить прохождение работниками администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; подвергнуть указанные гидротехнические сооружения комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности; выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Дмитренко

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.