УИД 22RS0061-01-2022-000386-07

Гр. дело № 2а-341/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 25 ноября 2022 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Апариной Т.П.,

с участием административного истца

помощника прокурора Целинного района Зарва М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Администрации Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия Администрации Целинного района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Кроме того, просит обязать Администрацию Целинного района Алтайского края в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Целинного района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.

В обоснованность заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в ходе которой установлено, что администрацией Целинного района на протяжении длительного времени не организовывается проведение на территории района мероприятий, направленных на отлов, содержание безнадзорных животных и их возврат на прежние места обитания.

Так, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.4.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50 «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» органами местного самоуправления и юридическими лицами обеспечивается учет и регистрация собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 9.2 и 9.5).

Согласно п.п. 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утверждённых Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 18.06.1996 № 23 и Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее – Закон № 107-ЗС) органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания (далее - государственные полномочия).

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 2 Закона № 107-ЗС органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; осуществляют государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами; планируют отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году.

С учетом приведенных выше норм законодательства требования к проведению организационных мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев и осуществлению соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органам местного самоуправления при условии передачи им в установленном порядке отдельных государственных полномочий в этой области, что в силу ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации должно сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств. При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления, согласно ч. 3 ст. 20 Закона № 131-ФЗ несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона № 107-ЗС деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Согласно п. 2 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В 2020 году на выполнение администрацией района указанных государственных полномочий из бюджета Алтайского края были выделены денежные средства в размере 94000 руб., в 2021 году – 94000 руб., в 2022 году - 54000 руб.

Вместе с тем, администрацией Целинного района муниципальные контракты на оказание услуг по отлову на территории района безнадзорных животных, их содержанию и возврату на прежние места обитания не заключались, специализированная служба по отлову и содержанию безнадзорных животных не создана. Фактически деятельность по обращению с животными без владельцев на территории района не ведется.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой района 25.02.2022 главе Целинного района было внесено представление. Данное представление рассмотрено, нарушения не устранены.

Из ответа администрации Целинного района о рассмотрении представления следует, что указанные выше полномочия администрацией района не реализованы, поскольку на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки. Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие указанную сферу отношений, в том числе определяющие места выгула домашних животных, не принимались. Муниципальные нормативные правовые акты об установлении расходных обязательств при осуществлении государственных полномочий не принимались из-за отсутствия договорных отношений с хозяйствующими субъектами.

В то же время, администрацией района и в пределах выделенного объема субвенций не организовано проведение вышеуказанных мероприятий. В 2020-2022 г. выделенные субвенции не освоены, в связи с чем, возвращены в краевой бюджет.

Непринятие администрацией района действенных мер по организации выполнения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц, в частности жителей района, на благоприятную и безопасную окружающую среду, создаёт угрозу нападения безнадзорных животных на человека.

С учетом изложенного, бездействие администрации Целинного района является незаконным.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А., настаивая на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил установить административному ответчику разумный срок для исполнения указанных в иске обязанностей, а именно шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Целинного района Алтайского края, надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.

Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края по реализации государственных полномочий, переданных Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края в срок не позднее 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Целинного района Алтайского края деятельность по обращению с животными без владельцев в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подписано