Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
3 октября 2022 г. <адрес>
Судья Табунского районного суда <адрес> Мозер А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Государственным инспектором ФИО5, при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности ИП ФИО1 на опасных производственных объектах, расположенных по адресу: <адрес>-8, <адрес>, принадлежащих ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
- опасные производственные объекты «Сеть газопроводная», «приемо-очистительная (сушильно-очистительная) башня» не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение ч.2 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
- отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производством объекте (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), на момент составления протокола нарушение не устранено;
- не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, а именно: отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание объекта в случае аварии; не планируются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Сведения об устранении данного нарушения в Сибирское управление Ростехнадзора не предоставлены;
- не организовывается и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (нарушение ч.1 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Сведения об устранении данного нарушения в Сибирское управление Ростехнадзора не предоставлены;
- на единый производственный комплекс (опасные производственные объекты «Установка резервуарная», «Сеть газопотребления», «Приемно-очистительная (сушильно-очистительная) башня») отсутствует (не разработана) проектная документация, разработанная в соответствии с постановлением Правительства «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от ДД.ММ.ГГГГ № (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта 5 пункта III приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
- отсутствует оценка соответствия проектной документации (экспертиза проектной документации) (нарушение п.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 49 Градостроительного кодекса РФ);
- на резервуар СУГ, газопровод, установленную зерносушилку (опасные производственные объекты «Установка резервуарная», «Сеть газопотребления») отсутствует исполнительно-техническая документация в составе:
положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию или заключения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение;
технико-эксплуатационной документации изготовителей технических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);
паспортов на объекты, использующие СУГ, и их элементы;
протоколов проверки сварных стыков газопроводов физическими методами контроля, протоколы механических испытаний сварных стыков газопроводов;
акта приемки установок электрохимической защиты (для подземных газопроводов и резервуаров СУГ);
актов приемки скрытых работ;
актов приемки технических устройств для проведения комплексного опробования;
журналов проведения работ генподрядной и субподрядных организаций;
акта проведения индивидуального опробования технологической системы;
акта проведения комплексного опробования технологической системы объекта;
копии приказа о назначении лица, ответственного за безопасную эксплуатацию объекта, использующего СУГ;
положения о газовой службе (при наличии) или договора с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств;
протоколов заседания аттестационной комиссии, а также протоколов центральной аттестационной комиссии аттестации работников;
производственных инструкций и технологических схем;
акта проверки молниезащиты;
акта проверки срабатывания сигнализаторов загазованности, блокировок и автоматики безопасности;
плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах, использующих СУГ,
а также журналов авторского надзора, журналов контроля производства строительных работ, строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов и т.д.
(нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта 5 пункта III приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №). Сведения об устранении данного нарушения в Сибирское управление Ростехнадзора не предоставлены;
- действующий наружный газопровод не подвергается периодическим осмотрам, приборному контролю, текущим и капитальным ремонтам. Обход подземных газопроводов СУГ не проводится (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов 48-50 пункта IV приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
- на опасном производственном объекте «Приемо-очистительная (сушильно-очистительная) башня»:
на нориях НК-50/7,5 и НК-50/10 линии сушки не установлены реле контроля скорости, датчики подпора, устройства контроля сбегания ленты, тормозные устройства, взрыворазрядители (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов 43, 46, 47 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
в приемно-очистительной башне на предохранительной решетке завальной ямы отсутствует замок (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 483 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
на нориях приемно-очистительной башни не установлены реле контроля скорости, датчики подпора, устройства сбегания ленты, тормозные устройства, взрыворазрядители (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов 43, 46, 47 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
у башмаков норий приемно-очистительной башни не установлены кнопки «Стоп» (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 419 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
не установлены ограждения на приводах норий приемно-очистительной башни (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 419 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
на площадках головок норий приемно-очистительной башни отсутствует местное управление каждым электроприводом (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта 3 пункта 448 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
отсутствует ограждение по периметру площадки нории приемно-очистительной башни приема с автотранспорта на высоту 150 мм от уровня пола (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 414 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
не установлены ограждения на приводах зерноочистительных машин (Петкус 527, Альфа) (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 419 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
не предусмотрены предохранительные решетки, закрываемые на замок, на бункерах (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 483 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);
отсутствует эксплуатационная документация на технические устройства (нории, зерноочистительные машины Петкус 527 и Альфа) приемно-очистительной башни (нарушение ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов 149, 151 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №). Сведения об устранении данного нарушения в Сибирское управление Ростехнадзора не предоставлены.
При составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 представлена информация об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, кроме:
- опасный производственный объект «Сеть газопроводная» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение ч.2 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
- отсутствует оценка соответствия (экспертиза проектной документации) на проектную документацию Резервуарная установка СУГ для подключения зерносушильного оборудования (нарушение п.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).
В связи с чем, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, с участием его представителя ФИО6
В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО6 выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, полагала, что нарушения, установленные постановлением Табунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 устранены.
Так, относительно того, что опасный производственный объект «Сеть газопотребления» (<адрес>) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, указала, что на момент проведения проверки государственным инспектором в декабре 2020 года в эксплуатации ФИО2 находился надземный резервуар объемом 54 м. куб. с газопроводом и зерносушилкой. В настоящее время данный резервуар освобожден от сжиженного углеводородного газа и не используется в качестве сосуда для хранения сжиженного углеводородного газа. Вместо него установлен подземный резервуар 40 м. куб., с последующим использованием его в строительстве резервуарной установки СУГ для подключения зерносушильного оборудования. Резервуар поставлен на учет в Сибирском Управлении Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ. Проектным решением «Сеть газопотребления» не предусмотрена в данном объекте. На производственной площадке по адресу: <адрес>, ФИО2 не было идентифицировано такого опасного производственного объекта как «Сеть газопотребления», следовательно, не требуется его регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов. При составлении сведений, характеризующих ОПО, всё оборудование производственной площадки было включено либо в сведения, относящиеся к Резервуарной установке, либо в сведения, относящиеся к Приемно-очистительной башне.
Относительно отсутствия оценки соответствия (экспертизы проектной документации) указала, что такому объекту как Резервуарная установка СУГ для подключения зерносушильного оборудования не требуется проведение экспертизы проектной документации. При строительстве резервуарной установки было получено разрешение на строительство от администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без предоставления в органы администрации экспертизы проектной документации, а после окончания строительства было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. Резервуарная установка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована Сибирским Управлением Ростехнадзора как опасный производственный объект.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.
Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлен Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
В п.3 Требований установлено, что они обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).
Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями (п.6).
При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п.7).
В силу п.11 Требований, по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении N 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код).
Приведение в соответствие с приложением N 1 к Требованиям типового наименования (именного кода) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.
Опасными производственными объектами газоснабжения являются в том числе, Сеть газопотребления (производственный и технологический комплекс системы газопотребления, включающий в себя сеть внутренних газопроводов, газовое оборудование, систему автоматики безопасности и регулирования процесса сгорания газа, газоиспользующее оборудование, здания и сооружения, размещенные на одной производственной территории (площадке)); Резервуарная установка СУГ (технологическое устройство, включающее резервуар или группу резервуаров и предназначенное для хранения и подачи сжиженных углеводородных газов в газораспределительную сеть).
В состав Установки резервуарной входят подземные, наземные распределительные газопроводы, за исключением газопроводов, отнесенных к внутридомовому газовому оборудованию в соответствии с требованиями Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410.
В состав Сети гозопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.
То есть, газопотребляющее оборудование и установки (газовые зерносушилки), а также надземные газопроводы входят с состав Сети газопотребления.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона №116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Доводы представителя ФИО1 о том, что на производственной площадке не было идентифицировано такого опасного производственного объекта как «Сеть газопотребления» и, соответственно, не требуется его регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов, являются ошибочными. Тот факт, что при составлении сведений, характеризующих ОПО, всё оборудование производственной площадки было включено либо в сведения, относящиеся к Резервуарной установке, либо в сведения, относящиеся к Приемно-очистительной башне, не свидетельствует об отсутствии нарушений, поскольку признак опасности вышеуказанных опасных производственных объектов разный.
Таким образом, данное нарушение нашло свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на опасных производственных объектах, расположенных по адресу: <адрес>-8, принадлежащих ИП ГКФХ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в том числе - опасный производственный объект «Сеть газопроводная» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 3-12);
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29);
- выпиской из ЕГРИП (л.д.23-25);
- сведениями из комплексной информационной системы, согласно которым, регистрация объекта «Сеть газопроводная» в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствует.
Из протокола об административном правонарушении также следует, что ФИО1 в нарушение п.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, не представил оценку соответствия (экспертизу проектной документации) на проектную документацию Резервуарная установка СУГ для подключения зерносушильного оборудования.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 7 Закона №116-ФЗ, предусматривает обязательные требования к техническим устройствам, к каковым не относится Резервуарная установка СУГ.
Предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1371, и в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 140 (далее - Административный регламент), с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 471 (далее - Требования).
Пунктом 14 Требований и пунктами 18 - 20 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора для получения государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр).
Согласно пункту 14 Требований, а также пункту 20 Административного регламента для регистрации ОПО в Реестре организация, эксплуатирующая этот объект, представляет в регистрирующий орган заявление и прилагает к нему документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, в том числе, копию текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы).
Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Если проектная документация объекта капитального строительства не подлежит экспертизе в соответствии с пунктом 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то указание реквизитов заключения экспертизы проектной документации на объект капитального строительства не требуется.
П.п.5 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства – отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Более того, ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Растехнадзора зарегистрирован опасный производственный объект «Установка резервуарная» (регистрационный номер А63-04352-0001) без предоставления сведений об экспертизе проектной документации.
Таким образом, на проектную документацию «Резервуарная установка» экспертиза проектной документации в рассматриваемом случае не требуется. Тем более, не проведение экспертизы проектной документации опасного производственного объекта «Установка резервуарная» не является нарушением ч. 1 ст. 7 Закона №116-ФЗ, что вменено ФИО1, поскольку она предусматривает обязательные требования к техническим устройствам.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как указано в примечании № к статье 9.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
По смыслу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.
В преамбуле к Федеральному закону указанно, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.
Проверка объекта газоснабжения проводилась в порядке проверки устранения нарушений, за которые ФИО1 привлечен к административной ответственности постановлением судьи Табунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного приостановления деятельности.
В силу прямого указания пункта 6.1 части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Таким образом, положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, проверка, проводимая в порядке части 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является самостоятельным видом мероприятий по контролю.
Материалы дела составлены компетентным должностным лицом; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 был надлежащим образом уведомлен; копия протокола об административном правонарушении направлена ИП ФИО1 заказным письмом, в связи с чем, представленные доказательства признаются допустимыми.
Несмотря на исключение из нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, п.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - отсутствует оценка соответствия (экспертиза проектной документации) на проектную документацию Резервуарная установка СУГ для подключения зерносушильного оборудования, нарушение в части того, что опасный производственный объект «Сеть газопроводная» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, подтвердилось в судебном заседании, соответственно, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.
При назначении наказания ИП ФИО1, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отягчающее ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ), частичное устранение нарушений, а также то, что данное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.
Руководствуясь статьями 3.1, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, адрес: <адрес>-<данные изъяты>, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток:
- «Сеть газопотребления», путем перекрытия запорных устройств перед газогорелочным устройством зерносушилки, с установкой заглушек после запорного устройства в положении «закрыто», продувкой газопровода до вытеснения газа, установкой пломбы.
Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации указанного объекта.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд в течение 10 дней.
Судья Табунского районного суда А.И. Мозер
Копия верна
Судья Табунского районного суда А.И. Мозер
Секретарь с/з Е.И. Шаранюк
Постановление вступило в законную силу:________________
УИД 22RS0050-01-2022-000266-77
Подлинник подшит в деле №5-34/2022
Табунского районного суда Алтайского края