Судья Иванчикова И.И. Дело № 33-15581/2023

УИД 61RS0047-01-2023-000456-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Васильева С.А.,

судей Говоруна А.В., Джагрунова А.А.,

при секретаре Журбе И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-503/2023 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к ООО «Экострой-Дон» об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов, третье лицо Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, по апелляционной жалобе ООО «Экострой-Дон» на решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 05 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Говоруна А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с указанным иском к ООО «Экострой-Дон» ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере обращения с отходами, в частности по вопросу размещения отходов производства и потребления при эксплуатации полигона по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <...>.

Объект размещения отходов расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 62 177 +/- 436кв.м., находящемся в собственности ООО «Экострой-Дон» с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением I категории и номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНП.

Информация, содержащаяся в характеристике объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации в 2018 году, послужила основанием для включения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов с присвоением кода 61-00055-З-00497-301118. ООО «Экострой-Дон» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/П. Срок действия – бессрочно.

Проведенной проверкой 09.09.2022 установлено, что ООО «Экострой-Дон» допущен ряд нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, не обеспечено ограждение полигона размещения отходов, ограничивающего доступ к нему третьих лиц.

В ходе проверки произведены линейно-измерительные работы для определения площади и объема размещенных на объекте отходов. Полученные в ходе проверки результаты измерительных работ значительно превышают заявленные проектные данные по вместимости объекта размещения отходов - на 243 240,71 т. и свидетельствуют об исчерпании проектной мощности полигона ТКО.

Согласно статистической отчетности проектная вместимость объектов размещения отходов в г. Новошахтинске, эксплуатируемого ООО «Экострой-Дон», исчерпана. Проектная мощность объекта превышена на 25 270,526 т.

Расхождение между значениями массы размещенных на полигоне в г. Новошахтинске отходов, определенных по результатам фактических замеров, проведенных при проверке прокуратуры в 2022 году, и массы размещенных отходов по результатам замеров общества от 30.06.2021 и сведений учета в области обращения с отходами составляет 55 022,89 т, что является значительным расхождением величин.

Природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Экострой-Дон» 31.10.2022 внесено представление. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения нарушения законов фактически не устранены.

По постановлениям природоохранного прокурора Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по данным фактам нарушений природоохранного законодательства привлечены должностные лица ООО «Экострой-Дон», в том числе по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Региональным оператором по обращению с отходами ООО «Экострой-Дон» организовано строительство очередного объекта Красносулинского МЭОКа в Красносулинском районе.

Строительство объекта Красносулинского МЭОКа, расположенного в Красносулинском районе, в соответствии с пунктом 111 плана реализации государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» на 2023 год, являющегося приложением к приказу министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 14.12.2022 № ПР-304, ввод в эксплуатацию Красносулинского МЭОКа запланирован 29.12.2023 года, что позволит обеспечить транспортирование ТКО на новый объект и прекратить транспортирование на полигон, исчерпавший проектную мощность.

С учетом изложенного, полагает, что с 01.01.2024 размещение отходов возможно на новом объекте Красносулинского МЭОКа.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «Экострой-Дон» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем обустройства ограждения объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <...>, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц; обязать ООО «Экострой-Дон» прекратить с 01.01.2024 прием и размещение твердых коммунальных отходов на указанном полигоне и обеспечить в срок до 01.05.2024 вывод его из эксплуатации; обязать ООО «Экострой-Дон» 01.01.2024 направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов на полигоне, для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов; обязать ООО ««Экострой-Дон» обеспечить в срок до 01.07.2025 рекультивацию объекта размещения отходов, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 05 июня 2023 г. заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ООО «Экострой-Дон» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части требований об обязании прекратить с 01.01.2024 прием и размещение ТКО на Полигоне; направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов на полигоне, для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов; обеспечить в срок до 01.07.2025 рекультивацию объекта размещения отходов, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

Апеллянт полагает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что в настоящее время между ООО «Конструкторские решения» и ООО «Экострой-Дон» заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение проектных и изыскательских работ от 10.05.2023, предметом которого является выполнение инженерных изысканий и разработка проекта сметной и рабочей документации по Полигону, а соответствии с заданием на проектирование до 24.05.2024. Обращает внимание, что в рамках данного договора планируется расширение границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и увеличение вместимости Полигона.

Приводит доводы о том, что за период приобретения и эксплуатации Полигона твердых коммунальных отходов г. Новошахтинск, ООО «Экострой-Дон» были проведены ряд работ по приведению полигона в соответствие с требованиями природоохранного законодательства и безопасной эксплуатации объекта размещения отходов, а именно: получена лицензия на деятельность по обращению отходами; объект поставлен на учет ОНВ; размещение отходов на полигоне ведется в соответствии с Инструкцией; на въезде на территорию полигона установлен весовой комплекс; проводится модернизация хозяйственной зоны полигона; на полигоне установлена мусоросортировочная линия.

Заявитель ссылается на то, что по условиям Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа от 26.02.2018, по которому ООО «Экострой-Дон» осуществляет деятельность Регионального оператора, проведение рекультивации объектов размещения отходов не предусмотрено, следовательно, и расходы на рекультивацию объекта размещения отходов не включены в Тариф. Указывает, что затраты на рекультивацию полигона могут быть включены в НВВ при условии их экономической обоснованности и документального подтверждения.

Кроме того, отмечает, что ООО «Экострой-Дон» реализует проект по строительству объекта «Полигон захоронения твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области и Мусоросортировочный комплекс мощностью 250 000 тонн в год твердых отходов в Красносулинском районе Ростовской области», который входит в Государственную программу Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области № 638 15.10.2018. Также Министерством ЖКХ Ростовской области будут внесены изменения в сроки строительства, срок введения в эксплуатацию Объекта будет продлен не менее чем на полгода.

В возражениях на апелляционную жалобу Ростовский межрайонный природоохранный прокурор указал на отсутствие оснований для отмены решения суда по мотивам, приведенным в жалобе, в силу недоказанности и необоснованности приведенных мотивов отмены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ООО «Экострой-Дон», действующего на основании доверенности Т.Л.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Б.Г.А., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, обсудив вопрос о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя третьего лица, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), доводов возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

В силу Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 5 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно пункту 2 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

В силу пунктов 6, 8 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Поскольку решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 05.06.2023 обжалуется ответчиком только в части обязания ООО «Экострой-Дон» прекратить с 01.01.2024 прием и размещение ТКО на Полигоне; направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов на полигоне, для исключения его из государственного реестра объектов размещения отходов; обеспечить в срок до 01.07.2025 рекультивацию объекта размещения отходов, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, судебная коллегия полагает возможным проверить законность и обоснованность данного решения исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Экострой-Дон» является региональным оператором организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и относится к Красносулинскому межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (далее – МЭОК).

Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа от 26.02.2018 зоной деятельности регионального оператора является муниципальное образование «г.Новошахтинск».

Объект размещения отходов расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 62 177 +/- 436 кв.м. по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2022 собственником вышеуказанного земельного участка является ООО «Экострой-Дон».

Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением I категории и номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНП.

17.07.2015 ООО «Экострой-Дон» выдана лицензия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. Срок действия – бессрочно.

09.09.2022 природоохранной прокуратурой совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проведена проверка исполнения ООО «Экострой-Дон» законов в сфере обращения с отходами, в частности по вопросу размещения отходов производства и потребления при эксплуатации полигона, расположенного по вышеуказанному адресу.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории полигона в г. Новошахтинске объект по периметру частично обвалован, огражден забором; ограждение в виде забора по всему периметру территории полигона отсутствует, доступ третьих лиц к таковым не ограничен.

Согласно справке по результатам совместных контрольно-надзорных мероприятий Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 03.10.2022 установлено, что фактическая площадь размещенных отходов на полигоне в г. Новошахтинске составляет 52 080,14 кв.м., объем размещенных отходов на объекте – 386 121,95 куб.м., что составляет 308 897,56 т.

Вместе с тем, согласно характеристике объекта размещения отходов, составленной ООО «Экострой-Дон» по итогам инвентаризации 2018 года, вместимость объекта размещения отходов в г. Новошахтинске - 65 656,85 т, количество размещенных отходов на объекте составляло 53 903,76 т, площадь объекта размещения отходов составляла 62 177 кв.м..

Таким образом, полученные в ходе проверки результаты измерительных работ значительно превышают заявленные проектные данные по вместимости объекта размещения отходов - на 243 240,71 т и свидетельствуют об исчерпании проектной мощности полигона ТКО.

При проведении анализа представленной ООО «Экострой-Дон» статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016, 2017, 2018 года на объекте в г. Новошахтинске размещено 137 587,921 т отходов, за 2019 год – 8 849,626 т, за 2020 год - 33 854,2 т, за 2021 год - 40 252,81 т.

Исходя из отчетности по форме 2-ТП (отходы), ООО «Экострой-Дон» в период за 2018-2021 гг. разместило на объекте в г. Новошахтинске ТКО 37 023,616 т, при этом, на момент составления характеристики объекта размещения отходов на полигоне ТКО в 2018 году уже было размещено 53 903,76 т отходов (так, всего на конец 2021 года на объекте размещено 90 927,376 т). Таким образом, проектная вместимость объекта размещения отходов в г. Новошахтинске, эксплуатируемого ООО «Экострой-Дон», исчерпана. Проектная мощность объекта превышена на 25 270,526 т.

Установлено, что согласно представленному ООО «Экострой-Дон» акту маркшейдерского замера от 25.08.2021 объем полигона в г. Новошахтинске составлял 242 000 т.

На основании данных, полученных из журналов учета в области обращения с отходами, ООО «Экострой-Дон» размещено на полигоне ТКО г. Новошахтинска в 4 квартале 2021 года – 4 150,02 т отходов, в 1 квартале 2022 года – 3 510,24 т и во 2 квартале 2022 года – 4 214,41 т, всего за указанный период - 11 874,67 т.

С учетом проведенных обществом замеров объемов размещенных на полигоне отходов в 2021 году и объемов размещенных отходов с 2021 по 2022 гг. в соответствии с журналами движения отходов, на объекте размещено 253 874,67 т отходов.

В результате проверки выявлен ряд нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

31.10.2022 Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Экострой-Дон» внесено представление об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

16.12.2022 постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по данным фактам нарушений природоохранного законодательства к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ привлечены должностные лица ООО «Экострой-Дон».

Наличие вышеуказанных нарушений положений нормативных актов по эксплуатации полигона бытовых отходов ответчиком не опровергнуты.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 17, 18, 41, 42 Конституции РФ, ст. ст. 13, 34, 42 Земельного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 5 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, Правилами «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утверждёнными приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр, Правилами проведения рекультивации и консервации земель, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, СанПиН 2.1.3684-21, приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», и исходил из установленного факта осуществления ответчиком деятельности с выявленными нарушениями, которые создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как данная деятельность затрагивает сферу жизни и здоровья населения, в связи с чем, пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд первой инстанции отклонил доводы ответчика о том, что территория полигона ТКО в г. Новошахтинске ограждена полностью, поскольку данные обстоятельства опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Доводы ответчика о том, что он не обязан проводить рекультивацию в силу условий Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа от 26.02.2018 судом первой инстанции признаны несостоятельными, так как данное требование основано на нормах действующего законодательства, являющихся обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами на всей территории Российской Федерации.

Также суд первой инстанции отметил, что ООО «Экострой-Дон» как региональный оператор, относящийся к Красносулинскому МЭОК, осуществляет свою деятельность на полигоне, расположенном на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира <...>. При этом данный земельный участок находится в собственности ООО «Экострой-Дон». В этой связи суд указал, что Правила проведения рекультивации и консервации земель возлагают обязанность по проведению рекультивации на собственников земельных участков.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют представленным по делу доказательствам, установленным судом фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам материального и процессуального права. Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.

Приведенные апеллянтом доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, а также повторяют изложенную его позицию в возражениях на исковое заявление, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Расхождение между значениями массы размещенных на полигоне в г. Новошахтинске отходов определенных по результатам фактических замеров, проведенных при проверке прокуратуры в 2022 году, и массы размещенных отходов по результатам замеров общества от 30.06.2021 и сведений учета в области обращения с отходами, суд обоснованно признал значительным расхождением величин. Ответчиком не опровергнуто, что полученные в ходе проверки результаты измерительных работ значительно превышают заявленные проектные данные по вместимости объекта размещения отходов и свидетельствуют об исчерпании проектной мощности полигона ТКО.

Доводы апеллянта о том, что судом первой инстанции не принято во внимание, что в настоящее время между ООО «Конструкторские решения» и ООО «Экострой-Дон» заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение проектных и изыскательских работ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а также что в рамках данного договора планируется расширение границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и увеличение вместимости Полигона, не свидетельствуют о необоснованности выводов суда первой инстанции, ссылка ответчика на данные обстоятельства является несостоятельной, выражающей несогласие с результатами произведенной судом оценки доказательств, направленной на их переоценку.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд с должной тщательностью проверил доводы сторон, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Нарушений правил оценки доказательств судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований не согласиться с оценкой доказательств, произведенной судом судебная коллегия не усматривает.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что право оценки доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в силу положений ст. 67 ГПК РФ принадлежит суду, а не лицам, участвующим в деле.

То обстоятельство, что ответчиком проводилось ряд работ по приведению полигона в соответствие с требованиями природоохранного законодательства и безопасной эксплуатации объекта размещения отходов, само по себе не свидетельствует о необоснованности вывода суда о наличии достаточных оснований для обязания ООО «Экострой-Дон» прекратить прием и размещение твердых коммунальных отходов на полигоне, направления заявления о прекращении эксплуатации полигона, а также проведения его рекультивации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для обязания обеспечения рекультивации объекта размещения отходов, в соответствии с проектом, соответствующим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также все приведенные в их обоснование ссылки и объяснения, судебной коллегий были исследованы и проанализированы, однако отклоняются, поскольку не могут повлечь отмену решения суда в указанной части.

Согласно п. п. 7.3, 7.7 «ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов» после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Как отмечено в пункте 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Таким образом, в соответствии с изложенными нормами объекты размещения отходов после окончания их эксплуатации и по результатам вывода из эксплуатации подлежат обязательной рекультивации, а земли - восстановлению лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

При этом судом обоснованно указано, что земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов, находится в собственности ООО «Экострой-Дон», а Правила проведения рекультивации и консервации земель возлагают обязанность по проведению рекультивации на собственников земельных участков.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в тарифе расходов по разработке проекта и проведению рекультивации объекта не освобождает ООО «Экострой-Дон» от обязанности по восстановлению нарушенных земель вследствие эксплуатации полигона захоронения ТКО. При этом решение соответствующих вопросов не может зависеть от финансовых возможностей, в тех случаях, когда неисполнение требований законов из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан.

Довод апеллянта о том, что могут быть внесены изменения в сроки строительства, полигона захоронения твердых коммунальных отходов в Красносулинском районе Ростовской области, и срок введения в эксплуатацию объекта будет продлен не менее чем на полгода, отклоняется, поскольку не влечет за собой вывод о наличии оснований для отмены решения суда. Принимая решение, суд отметил, что ответчик не лишен возможности в ходе исполнения решения обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения, в случае наличия затруднений исполнения решения в установленные сроки по объективным причинам.

В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

Оснований для принятия в качестве новых доказательств, приложенных к апелляционной жалобе документов (с подписями исполнителя), не имеется, поскольку эти документы были получены апеллянтом после принятия решения по делу. С учетом изложенного, указанные документы не могут являться предметом исследования суда апелляционной инстанции на основании абзаца 2 части 1 статьи 327.1 ГПК РФ.

При изучении иных доводов апеллянта, приведенных в апелляционной жалобе, усматривается их тождественность доводам, заявленным в суде первой инстанции, которым в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка с изложением конкретных мотивов принятия решения об удовлетворении требований истца.

Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергает, о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего не влечет отмену по существу правильного судебного постановления.

Судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Экострой-Дон» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.09.2023.