Дело № 2а-2671/2023

25RS0003-01-2023-001531-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление муниципальной собственности <адрес> ею было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности индивидуального жилого дома. Ответом, оформленным письмом №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 29.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку она в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в ее собственности. На основании изложенного просила признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28; возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку расположенный на земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером № имеет признаки вспомогательного объекта. Вместе с тем нахождение на испрашиваемом земельном участке только объекта вспомогательного назначения, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственно реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью 49,7 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:1308, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации жилого дома.

Письмом №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальной собственности <адрес> отказало в предоставлении земельного участка, поскольку объект недвижимости с кадастровым номером № не имеет признаков капитального строения, является вспомогательным объектом, следовательно, заявитель не имеет права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Оценивая законность оспариваемого решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, суд принимает во внимание следующее.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Одним из таких оснований является обращение лица с заявлением о предоставлении земельного участка, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенных норм административным ответчиком в подтверждение законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка доказательств отсутствия у ФИО4 права на приобретение земельного участка в собственность не представлено.

Довод Управления муниципальной собственности г. Владивостока о том, что жилой дом не имеет признаков капитального строения со ссылкой на результаты проведенного специалистами МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» осмотра и фотофиксации объекта недвижимости является несостоятельным ввиду следующего.

Так, право собственности ФИО4 на жилой дом с кадастровым номером 25:28:050058:1725, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

При этом государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Следовательно, при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации права ФИО4 на построенный на земельном участке объект, государственным регистратором прав осуществлена проверка представленных документов, в том числе подтверждающих соответствие здания параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом заключение МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока», на которое ссылается административный ответчик, содержит сведения о том, что в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных выявлено, что в границах испрашиваемого земельного участка находится здание – жилой дом с кадастровым номером №.

Поскольку право собственности ФИО4 на жилой дом не оспорено, она в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, нельзя признать законным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" процедуры, предусмотренные в том числе пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенного права ФИО4 на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предоставлении ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28.

Возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока, с 07.06.2023.

Судья О.В. Хренков