К делу № 2а- 37/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Отрадная 11 января 2023 года
Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судьи Новиковой Н.М.,
при секретаре Чиж Е.Н.,
с участием представителя административного истца – зам. прокурора Отрадненского района Кандрашкина Д.Б.
представителя административного ответчика ФИО3 на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор Отрадненского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков, обеспеченных инженерными коммуникациями и подъездными путями. Установлено, что в Отрадненском сельском поселении сформированоы земельные участки для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, которые расположены в <адрес>, а также <адрес>. Так, на момент выделения земельных участков, гражданам и заключения с ними договоров аренды, к участкам не подведены газовые, водопроводные и электрические сети, не оборудованы подъездные пути, в результате чего нарушаются социальные права относящейся к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельного участка по назначению.В нарушение требований закона к земельным участкам, расположенным в <адрес>, а также <адрес>, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в аренду не обеспечены не подведены газовые, водопроводные и электрические сети, не оборудованы подъездные пути. В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес администрации Отрадненского сельского поселения <адрес> внесено представление, которое рассмотрено в прокуратуру поступил ответ о том, что в связи с ограниченным объемом ассигнований не представляется возможным выполнить проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры. До настоящего времени требования по представлению прокуратуры района не исполнены.
Представитель административного истца зам. прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования административного иска уточнил, просил обязать администрацию Отрадненского сельского поселения <адрес> оборудовать подъездные пути к земельным участкам предоставленным семьям имеющим трех и более детей расположенным в <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до № и улицам <адрес> 1 от № до <адрес>, ул. <адрес> 2 от № до <адрес> и <адрес>, а также обеспечить данные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжение, газоснабжение и уличным освещением. В остальной части от требований иска отказался.
Представитель административного ответчика администрации Отрадненского сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления признал частично. Суду пояснил, что администрация Отрадненского сельского поселения <адрес> требования административного истца признает частично, а именно в части касающейся необходимости оборудовать подъездные пути к земельным участкам, предоставленным семьям, имеющих трех и более детей, расположенных в <адрес> от № до №, Армавирской от № до №, Темрюкской от № до №, Туапсинской от № до №, Майкопской от № до №, Новороссийской от № до №, Краснодарской от 2 до №, Азовской от № до №, Международной от № до № и улицам <адрес> 1 от № до <адрес> 2 от № до <адрес>, проезд 3 от № до <адрес>, а также обеспечить данные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжения, газоснабжения и уличным освещением. Последствия частичного признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ известны и понятны. В части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей объектами инженерной инфраструктуры администрация Отрадненского сельского поселения возражает по следующим основаниям. В объемах предусмотренных в бюджете бюджетных ассигнований администрацией Отрадненского сельского поселения в установленном порядке были приняты следующие меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры, указанных в иске земельных участков: ДД.ММ.ГГГГ завершены работы по проектированию объектов инженерной инфраструктуры, что подтверждается муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ и Актами приемки выполненных работ, получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации. ДД.ММ.ГГГГ Отрадненское сельское поселение прошло отбор муниципальных образований для участия в государственной программе <адрес> «Комплексное и устойчивое развитие <адрес> в сфере строительства и архитектуры» в рамках которой для строительства сетей газоснабжения на период 2022-2023 годов на указанных территориях выделены денежные средства краевого бюджета в размере 23 млн. 443 тыс. руб.; на строительство водопроводных сетей на период 2022- 2023 годов из краевого бюджета выделены денежные средства в размере 24 млн. 327 тыс. руб. ДД.ММ.ГГГГ Отрадненское сельское поселение прошло отбор муниципальных образований для участия в государственной программе <адрес> обустройства объектами инженерной инфраструктуры и благоустройства площадок, под компактную жилищную застройку, в рамках которой для строительства автомобильных дорог и устройства уличного освещения на указанных территориях на период 2023-2024 годов из краевого бюджета предусмотрены денежные средства в размере 43 млн 653 тыс. руб. ежегодно. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Отрадненского сельского поселения <адрес> и Департаментом строительства <адрес> подписано соглашение о предоставлении субсидий на строительство сетей водо и газоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты на выполнение работ по обустройству земельных участков сетями газо и водоснабжения. Срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом администрация Отрадненского сельского поселения не бездействовала, а в рамках установленных полномочий приняла меры по разработке проектной документации на размещение объектов инженерной инфраструктуры, прошла отбор для участия в реализации государственных программ финансирования указанных мероприятий, получив субсидии из краевого бюджета, заключила контракты на выполнение работ по строительству сетей водо и газоснабжения. Кроме того, в административном исковом заявлении не установлен срок в течение которого администрация Отрадненского сельского поселения должна будет обеспечить исполнение обязанности по строительству объектов инженерной инфраструктуры. Таким образом при возложении судом, указанной обязанности, без установления срока ее исполнения, строительство объектов инженерной инфраструктуры должно быть завершено немедленно после вступления решения суда в силу т.е. в течение 1 месяца, что невозможно будет обеспечить исходя из технологии производства строительных работ, сроков окончания производства работ (согласно муниципальных контрактов срок завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ), а так же установленных государственными программами сроков финансирования ( 2023-2024 годы). С учетом этого завершение работ по первым двум этапам обеспечения инженерной инфраструкткрой, а именно устройство сетей водо и газоснабжения будет возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из характера заявленных требований о возложении обязанности по осуществлению строительства объектов капитального строительства, среди которых опасные производственные объекты (сети газоснабжения), сроков завершения работ, предусмотренных заключенными муниципальными контрактами, необходимости соблюдения технологии производства строительных работ, исходя из сроков финансирования, предусмотренных государственными программами на эти цели достаточным и разумным сроком для выполнения первых двух этапов работ по устройству сетей газо и водоснабжения является срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
В силу ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
На основании ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон №3085- КЗ), гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилои дом, п^ предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете, как ранее учтённые с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.
Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст. ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков, обеспеченных инженерными коммуникациями и подъездными путями. Установлено, что в Отрадненском сельском поселении сформированоы земельные участки для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, которые расположены в <адрес>, а также <адрес>. Так, на момент выделения земельных участков, гражданам и заключения с ними договоров аренды, к участкам не подведены газовые, водопроводные и электрические сети, не оборудованы подъездные пути, в результате чего нарушаются социальные права относящейся к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельного участка по назначению.В нарушение требований закона к земельным участкам, расположенным в <адрес>, а также <адрес>, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в аренду не обеспечены не подведены газовые, водопроводные и электрические сети, не оборудованы подъездные пути. В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес администрации Отрадненского сельского поселения <адрес> внесено представление, которое рассмотрено в прокуратуру поступил ответ о том, что в связи с ограниченным объемом ассигнований не представляется возможным выполнить проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры.
Вместе с тем, судом установлено, что административный ответчик принимает меры по устранению выявленных нарушений, однако, их полное устранение требует значмиительных матеиальных и временных затрат.
Суд, соглашается с административным истцом, что указанные в административном иске выявленные нарушения законодательства являются существенными и подлежат устранению, поскольку нарушаются положения Конституции РФ.
Учитывая общественную значимость, ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.
В соответствии со ст. 84 КАС РОФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,125,218 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района удовлетворить, обязать администрацию Отрадненского сельского поселения <адрес> оборудовать подъездные пути к земельным участкам предоставленным семьям имеющим трех и более детей расположенным в <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до №, <адрес> от № до № и улицам <адрес> 1 от № до <адрес>, ул. <адрес> 2 от № до <адрес> и <адрес>, а также обеспечить данные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжение, газоснабжение и уличным освещением в срок до 31.07.2023г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Н.М. Новикова