Дело № 2а-2583/2022 УИД 23RS0006-01-2022-004408-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«24» ноября 2022 года г. Армавир
Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Селихова Г.С.,
при секретаре Дятловой А.С.,
с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, министерству финансов Краснодарского края, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, министерству финансов Краснодарского края, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что с 20.02.2022 он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю. Несмотря на имеющееся у него заболевание нижних конечностей, он был распределен в отряд <...> на общих условиях, в котором были ненадлежащие условия содержания, в связи с чем административный истец испытывал моральные и нравственные страдания. Также он содержался в секции <...> отряда <...>, в которой на небольшой площади содержалось 60 человек. Его спальное место было расположено прямо на проходе, примерно в 40 см. от соседнего спального места, прикроватная тумбочка и вешалка для одежды отсутствовала, некуда было скалывать свои личные вещи и вешать верхнюю одежду. Туалет расположен на улице в аварийном здании, в туалете отсутствуют унитазы и сливные бочки, отсутствует отопление, кабинки не отгорожены друг от друга, имеются только отверстия в полу, в туалете антисанитарное состояние, стоит ужасный запах, бегают крысы, имеется налет из засохших фекалий. В отряде <...> всего два умывальника на 95 осужденных, горячая вода отсутствует, краны в неисправном состоянии, отсутствует крыша над умывальником. Пища в столовой не соответствует установленным нормам, мясо в пище отсутствует, молоко, белый хлеб и сахар не предоставляют. В секции <...> отряда <...> отсутствует принудительная вентиляция, постоянная сырость, холод, сквозняки, стоит неприятный запах. Администрация исправительного учреждения отказывается переводить его в отряд <...>, в котором имеется туалет и доставляется питание, ссылаясь на отсутствие группы инвалидности. С <...> он содержался в карантинном отделении ИК-4, где окна были закрыты щитами. <...> его перевело в секцию <...> отряда <...>, где на 112 осужденных имеется только 2 умывальника, отсутствуют ячейки для хранения продуктов питания, отсутствует принудительная вентиляция. В связи с наличие заболеваний нижних конечностей, административному истцу затруднительно посещать туалет и столовую, которые находятся на значительном расстоянии от отряда. Решением прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от <...> было установлено нарушение прав административного истца в части размера жилой площади и отсутствия прикроватной тумбочки. В связи с вышеизложенным административный истец терпит физические и моральные страдания, унижающие его человеческое достоинство.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России по доверенностям ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что административный истец содержался с соблюдением нормы жилой площади на одного осужденного. Доказательства, подтверждающие предоставление административному истцу прикроватной тумбочки, предоставить не может. В отряде, в котором отбывал наказание административный истец, имеется туалет. Здание туалета 2003 года постройки и правила, на которые ссылается административный истец, не применимы к вышеуказанному зданию. Слив в туалете не предусмотрен. Горячая вода отсутствует по причине отсутствия необходимых коммуникаций в здании, при этом осужденным разрешено пользоваться кипятильником. Также в помещении отряда отсутствует вентиляция, поскольку здание колонии старое, введено в эксплуатацию до вступления в законную силу инструкции, на которую ссылается административный истец, и вентиляция не была предусмотрена проектом, при этом вентиляция осуществляется за счет открывания окон. Для того, чтобы административного истца перевели в отряд для инвалидов, ему должна быть установлена 1 или 2 группа инвалидности. У исправительного учреждения отсутствуют денежные средства, необходимые для реконструкции здания. Также представила возражения начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 на административное исковое заявление, согласно которым условия содержания административного истца соответствовали требованиям нормативных актов, доводы административного истца об имеющихся нарушениях основаны на субъективном восприятии, являются несостоятельными и надуманными.
Представитель административного ответчика министерства финансов Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил возражения на административный иск, в которых просит суд отказать в удовлетворении требований, предъявленных к министерству финансов Краснодарского края и исключить министерство финансов Краснодарского края из числа административных ответчиков. В обоснование представленных возражений указал, что по данной категории дел возмещение должно производиться за счет казны РФ, которую представляет в суде Федеральная служба исполнения наказаний РФ. Полагает, что министерство финансов Краснодарского края является ненадлежащим административным ответчиком по делу.
Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Условия содержания, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы урегулированы ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в том числе законом в данной статье прямо установлены нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы.
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно п. п. 1, 3, 10 Положения об отряде осужденных, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года <...>, отряд осужденных исправительной колонии создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.
Отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.
Отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети.
Согласно Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение N 2) в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровать металлическая на 1 человека, тумбочка прикроватная 1 на 2-х человек, табурет на 1 человека. В комнате для умывания: умывальник (рукомойник) 1 на 10 человек, зеркало настенное.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» даны разъяснения по вопросам, возникающим у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 указанного постановления, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 прибыл в ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю <...> из ГУФСИН России по <...>, был распределен в отряд <...>, однако в связи с перелимитом учреждения фактически содержится в отряде <...> спальная секция <...>.
Согласно представленным суду государственным контрактам об оказании услуг, исправительное учреждение ежегодно заключает контракты на оказание услуг по проведению дератизации и дезинсекциии помещений исправительного учреждения.
Согласно ответа специализированного прокурора Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края от <...> в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю выявлены нарушения закона в части обеспечения ФИО1 положенным размером жилой площади на человека и прикроватной тумбочкой из расчета на двух осужденных.
Согласно ответа специализированного прокурора Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края от <...> в ходе проведения проверки установлено, что надворный туалет локального участка <...> ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю не отвечает требованиям закона, в связи с чем в адрес руководителя исправительного учреждения вынесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно положениям ст. 62 КАС РФ, и разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Суду не представлено доказательств, подтверждающих обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в исправительном учреждении.
Доказательств того, что административный истец был обеспечен альтернативными способами обеспечения горячим водоснабжением в соответствии со статьей 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
При этом возможность подогрева воды кипятильниками не может расцениваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения осужденных горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены.
В данном случае неисполнение требований закона в части необеспечения осужденного горячим водоснабжением, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.
В соответствии с Приложением № 1 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказом Минюста Российской Федерации № 130-ДСП от 02 июня 2003 года «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» комната для умывания общежития должна быть обеспечена умывальником (рукомойником) из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) - не менее 1 на 15 осужденных.
Суду не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение вышеуказанных норм, а именно, соответствие количества унитазов и умывальников, установленных в комнате для умывания и туалете, количеству осужденных, что указывает на нарушение прав административного истца на поддержание гигиены и отправления естественных нужд.
Также суду не представлено доказательств, подтверждающих обеспечения административного истца положенным размером жилой площади на человека и прикроватной тумбочкой, а также подтверждающих соответствие надворного туалета требованиям закона. При этом нарушения прав административного истца в части необеспечения его положенным размером жилой площади, прикроватной тумбочкой, а также несоответствие надворного туалета требованиям закона нашли свое подтверждение в ходе проведения прокурорской проверки, что подтверждается ответами специализированного прокурора Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края от <...> и от <...>.
Неисполнение требований закона в части необеспечения административного истца положенным размером жилой площади, прикроватной тумбочкой, а также несоответствие надворного туалета требованиям закона влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Доводы административного истца о том, что пища в столовой не соответствует установленным нормам, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются представленной суду копией книги учета контроля за качеством приготовления пищи.
Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Определяя размер компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания, суд принимает во внимание характер и степень допущенных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю вышеуказанных нарушений, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, его индивидуальные особенности, а также следуя принципу разумности и справедливости, приходит к выводу, что в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 80 000 руб., которая подлежит взысканию с Федеральной службы исполнения наказаний, представляющей в рассматриваемом деле казну Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, Министерству финансов Краснодарского края, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) руб.
В удовлетворении административного иска ФИО1 в остальной части - отказать.
Решение изготовлено в окончательной форме 02.12.2022.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.
Председательствующий: