Решение по делу № 2-3214/2022 от 04.04.2023 - о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Курской области» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Курской области», обязании включить в список и направить документы.

дело №2-433/13-2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.

при секретаре Качановой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Курской области» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Курской области», обязании включить в список и направить документы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании незаконным отказа о присвоении звания «Ветерана труда Курской области» и возложении обязанности о присвоении звания «Ветерана труда Курской области», мотивируя свои требования тем, что 04.05.2022г. им было подано заявление с приложением необходимых документов, по итогам рассмотрения которого было отказано в присвоении ему звания Ветерана труда Курской области, из-за отсутствия необходимого стажа. Считает, что ответчик отказал в присвоении звания Ветерана труда незаконно и не обоснованно, поскольку не правильно посчитал его трудовой стаж как 43 года 6 месяцев 18 дней, тогда как согласно представленным документам на момент подачи заявления 04.05.2022г. его трудовой стаж с учетом очного обучения в Калиновском сельскохозяйственном техникуме составлял более 45 лет (45 лет 3 месяца 11 дней). С января 1984г. по настоящее время он (истец) продолжает трудовую страховую деятельность. Просит признать незаконным отказ Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 08.07.2022г. №042-08/1500 о присвоении звания «Ветерана труда Курской области», обязать ответчика включить его в список лиц представляемых к присвоению звания «Ветерана труда Курской области» и направить ходатайство о присвоении звания Ветерана труда.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. При этом пояснил, что он имеет основания для присвоения звания «Ветеран труда Курской области» и включения для этого в трудовой стаж периоды нахождения на регистрационном учете в качестве безработного, т.к. пенсионным органом спорный период включен в трудовой стаж, который составил более 45 лет.

Представитель ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что при исчислении стажа работы на основании представленных ФИО1 документов (копия диплома об окончании Калиновского сельскохозяйственного техникума, копия трудовой книжки, копия вкладыша в трудовую книжку, копия военного билета, справка с места работы) его стаж работы, рассчитанный в соответствии с Порядком подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания «Ветеран труда Курской области», составил 43 года 6 месяцев 18 дней. На основании чего в соответствии с Законом № 42-ЗКО основания для присвоения звания «Ветеран труда Курской области» в настоящее время у истца отсутствуют. Справка ГУ – Управления Пенсионного Фонда в г. Курске Курской области не может быть принята во внимание при подсчете стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Курской области», поскольку при составлении данной справки в общий стаж включены не предусмотренные Порядком периоды работы, а именно, периоды получения пособия по безработице, в связи с нахождением ФИО1 на регистрационном учете в службе занятости в качестве безработного с 16.05.2012г. по 09.04.2013г., с 17.10.2014г. по 31.12.2014г., с 01.01.2015г. по 17.05.2015г. В соответствии с вышеуказанным Порядком период получения пособия по безработице не засчитывается в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Курской области». Кроме того, указанные истцом сведения о состоянии лицевого индивидуального счета застрахованного лица от 11.08.2022г. к заявлению от 04.05.2022г. о присвоении звания «Ветеран труда Курской области» приложены не были. Положения пенсионного законодательства не распространяются на правоотношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда Курской области».

Представитель третьего лица: Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, о чем имеется уведомление, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Закона Курской области от 09 июня 2007 года №42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области» определены условия присвоения звания «Ветеран труда Курской области».

Звание «Ветеран труда в Курской области» присваивается Администрацией Курской области (ч.1 ст. 3 Закона Курской области от 09 июня 2007 года №42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области»).

Согласно ч.2 ст. 3 Закона № 42-ЗКО, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Курской области», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, а также документ, удостоверяющий личность заявителя.

В соответствии со ст. 1 Закона Курской области от 09 июня 2007 года №42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области» звание «Ветеран труда в Курской области» присваивается, в том числе лицам, постоянно проживающим на территории Курской области, имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин – 40 лет, для мужчин – 45 лет, в течение 20 лет проработавших на территории Курской области.

В суде установлено, что истец ФИО1 04.05.2022г. обратился в Министерство социального обеспечения, материнства и детства (ранее комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области) с заявлением и приложенными к нему документами о присвоении ему звания «Ветеран труда Курской области» в соответствии с Законом Курской области от 09 июня 2007 года №42-ЗКО «О звании «Ветеран труда Курской области», однако 08.07.2022г. ему было отказано, поскольку стаж его работы составил 43 года 6 месяцев 18 дней, что недостаточно для присвоения вышеназванного звания (л.д.4,41).

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022г. № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Ответчик, отказывая ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» указал, что при исчислении трудового стажа на основании представленных документов (копия трудовой книжки, копия вкладыша в трудовую книжку, копия военного билета, копия диплома об окончании Калиновского сельскохозяйственного техникума, справка с места работы), стаж работы ФИО1 составил 43 года 6 месяцев 18 дней (л.д.4).

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением администрации Курской области от 14.02.2008г. № 33, утвержден Порядок подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области" (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания «Ветеран труда Курской области» в трудовой стаж для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Курской области» засчитываются периоды работы (службы) и иные периоды, указанные в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка.

Исчерпывающий перечень периодов, засчитываемых в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Курской области» определен Порядком подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания «Ветеран труда Курской области», утвержденным постановлением администрации Курской области от 14 февраля 2008 года № 33.

Согласно пункту 4 Порядка, в трудовой (страховой) стаж лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Курской области» засчитываются:

а) периоды работы в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

б) периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

в) период временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы и период пребывания на инвалидности I и II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

г) период прохождения военной службы, другой приравненной к ней службы.

Согласно п. 5 Порядка в трудовой стаж засчитываются также:

а) периоды обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров;

б) периоды обучения в училищах и школах профессионально-технического образования (технических, профессионально-технических училищах, школах фабрично-заводского обучения);

в) периоды обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, пребывание в интернатуре, аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре.

Среди указанных в пунктах 4 и 5 Порядка периодов работы и иной деятельности периоды нахождения на регистрационном учете в центре занятости населения в качестве безработного не поименованы.

Из приведенных нормативных положений следует, что регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и иным категориям граждан на территории Курской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Курской области, которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки не только ветеранам труда, но и отдельным категориям жителей Курской области, не относящимся к ветеранам труда, в частности лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

При этом трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, другим категориям жителей Курской области, претендующих на предоставление им мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы, а также периодов иной деятельности, перечень которых приведен в пунктах 4 и 5 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания «Ветеран труда Курской области» (например, период временной нетрудоспособности, начавшийся в период работы и период пребывания на инвалидности 1 и 2 групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период прохождения военной службы, другой приравненной к ней службы и др.). Период нахождения на регистрационном учете в центре занятости населения в качестве безработного, получения пособия по безработице в Порядке подсчета и подтверждения трудового стажа не назван.

Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Курской области не могут быть приняты во внимание при подсчете трудового (страхового) стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Курской области», поскольку в общий стаж включены не предусмотренные Порядком периоды, а именно, периоды получения пособия по безработице, в связи с нахождением ФИО1 на регистрационном учете в службе занятости в качестве безработного с 16.05.2012г. по 09.04.2013г., с 17.10.2014г. по 31.12.2014г., с 01.01.2015г. по 17.05.2015г.

Среди указанных в п. 4, п.5 Порядка периодов работы (службы) и иных периодов, периоды нахождения на регистрационном учете в центре занятости населения в качестве безработного не поименованы.

Несостоятельным является ссылка истца на сведения о состоянии лицевого счета, выданные ему пенсионным органом о наличии у него страхового стажа, в том числе по мнению истца в размере 45 лет 7 месяцев 7 дней. В данном случае предметом спора являются требования ФИО1 о включении в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, периода его нахождения на регистрационном учете в качестве безработного, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством. Положения Пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.

Суд считает, что отказ Комитета социального обеспечения Курской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда Курской области» обоснован, соответствует требованиям Федерального Закона и Закона органов государственной власти субъекта РФ, регулирующих данные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области (ранее комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области) о признании незаконным отказа от 08.07.2022г. №04.2-08/1500 в присвоении ему звания «Ветеран труда Курской области», признании права на присвоение звания «Ветеран труда Курской области» удовлетворению не подлежат, поскольку право на получение звания «Ветеран труда Курской области» у истца не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании отказа от 08.07.2022г. №04.2-08/1500 в присвоении звания «Ветеран труда Курской области» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Курской области», обязании включить в список и направить документы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>