Дело № 5-289/2025

УИД № 42RS0009-01-2025-008231-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 30 октября 2025 года

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Романина М.В., с участием защитника администрации г.Кемерово Арышевой А.Е., действующей на основании доверенности от 23.12.2024, рассмотрев в помещении Заводского районного суда г.Кемерово (<...>) в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

администрации города Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

06.08.2025 в 12-40 час. на земельном участке с географическими координатами №, расположенном западнее земельного участка с кадастровым номером № вблизи здания по адресу: адрес, администрацией города Кемерово были допущены нарушения требований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов на почву в объеме 14941 м2.

Законный представитель администрации г.Кемерово в судебное заседание не явился, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

Защитник администрации г.Кемерово Арышева А.Е. в судебном заседании вину не признала, представила письменные пояснения по делу, согласно которым в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация г.Кемерово осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание отходов производства и потребления к уставной деятельности администрации г.Кемерово не относятся. Полномочия администрации г.Кемерово по участию в организации деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Обязанность по мониторингу (обследованию) территории общего пользования в границах городского округа в целях выявления несанкционированного размещения отходов в неустановленных местах на органы местного самоуправления не возложены. Земельный участок, на котором осуществлен несанкционированный сброс твердых бытовых и коммунальных отходов на почву, в государственной собственности Кемеровской области-Кузбасса не находится. В связи с тем, что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, следовательно, он находится в ведении КУМИ Кемеровской области, который осуществляет функции по распоряжению и управлению неразграниченными землями. Администрацией г.Кемерово принимаются меры по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при размещении бесхозяйных отходов. В настоящее время между Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Кемерово и ООО «НЦЦЭ Сибири» заключен муниципальный контракт на проведение экспертизы сметной стоимости объекта на выполнение работ для муниципальных нужд от 20.08.2025 №138. После проведения экспертизы будет оформлена заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий. Перечисленное не может свидетельствовать о бездействии со стороны администрации г.Кемерово. Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется администрацией г.Кемерово в рамках реализации полномочий в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, администрация г.Кемерово не является, поскольку не является лицом, разместившим отходы в неустановленных местах. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины администрации г.Кемерово. Также защитник Арышева А.Е. в судебном заседании пояснила, что несанкционированная свалка на указанном земельном участке до настоящего времени не ликвидирована, просила в случае признания администрации г.Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Заслушав пояснения защитника Арышевой А.Е., исследовав письменные материалы дела, письменные пояснения, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. (п.1) Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. (п.2)

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 2 статьи 11 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа

В силу пункта 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

В соответствии с Уставом города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2005 г. N 253, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса. (часть 1 статьи 47) Администрация города исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета. (пункт 1 части 1 статьи 48)

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность администрации г.Кемерово подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении №, рапортом старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г.Кемерово от 18.08.2025, сопроводительным письмом Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 16.07.2025 с приложением, протоколом осмотра от 06.08.2025, CD-диском с видеозаписью осмотра, письменными объяснениями ФИО3, ФИО4 от 06.08.2025, копией информации Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 11.08.2025, ответом на запрос КУГИ Кузбасса, сообщение Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово от 07.08.2025, копией акта выездного обследования Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово №203 от 05.08.2025, копией протокола осмотра Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Кемерово №203 от 05.08.2025 с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, копиями сообщений Территориального управления Заводского района администрации г.Кемерово от 28.12.2024, 27.12.2024, иными материалами дела.

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем судья расценивает их как допустимые и относимые.

Права и законные интересы юридического лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация города Кемерово являясь исполнительно-распорядительным органом Кемеровского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлен факт несоблюдения администрацией г.Кемерово требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, непринятия мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов, ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в границах городского округа, а также факт того, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации г.Кемерово объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется.

Таким образом, оценив каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности – достаточности для разрешения административного дела, судья считает вину администрации города Кемерово во вмененном правонарушении установленной и доказанной.

Действия администрации г.Кемерово судья квалифицирует по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного администрацией г.Кемерово административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку считает, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений. Данный вид наказания полностью соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Правовых оснований для признания применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судей по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города Кемерово признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Уплату административного штрафа в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление МВД России по г.Кемерово), КПП 420501001, ИНН налогового органа 4207014720, код ОКТМО 32701001, номер счета получателя платежа 03100643000000013900 в отделении Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу, БИК 013207212, к/с 40102810745370000032, КБК 18811601081019000140, УИН 18№.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, лицо, не уплатившее административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Судья: подпись

Копия верна. Судья: М.В. Романина