Решение по делу № 2А-817/2023 от 18.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Х.И. Муссакаева,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца старшего помощника прокурора г. Черняховска Абрамовой О.В.,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» об обязании произвести ремонтные работы автомобильной дороги, обязании произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги,

Установил:

Административный истец прокурор города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

В обоснование иска прокурор приводит доводы о том, прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, по результатам которой выявлен ряд нарушений в указанной сфере деятельности, затрагивающих права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами муниципального округа допущены нарушения требования ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движений», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положений «ГОСТ Р 50597-2017», «ГОСТ Р 52399-200».

Так, в ходе проверки проведенной с привлечением специалиста <данные изъяты>» в феврале 2023 г., выявлены нарушения на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: в нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении улицы <адрес> имеются выбоины.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Черняховска в ответчика было вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального округа дан ответ о том, что в целях устранений нарушений, указанных в представлении, работы по грейдированию и при необходимости, подсыпка проезжей части дороги будут выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ работниками прокуратуры с привлечением сотрудника <данные изъяты>» установлено, что фактически нарушения, отраженные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации муниципального округа до настоящего времени не устранены, т.е. не произведены работы по приведению ул<адрес> <адрес> в нормативное состояние.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, истец просит суд:

1. Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в отношении дороги, расположенной по улице <адрес> <адрес>, протяженностью 1 350 метров.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Черняховска Абрамова О.В. исковые требования прокурора поддержала, на основании доводов изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные пояснения.

Заинтересованное лицо МБУ «<данные изъяты>» о слушании дела извещено надлежащим образом, представителя в суд не направили, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога, по адресу: <адрес>, г. <адрес> <адрес>, протяженностью 1 350 метров (кадастровый №) является собственностью муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Черняховска, совместно со страшим государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции <данные изъяты>», в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», произведен осмотр автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в целях проверки соответствия технических характеристик и параметров указанной дороги требованиям действующего законодательствам.

Осмотром указанной дороги было установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги Автомобильные и Улицы. Требования к эксплуатационному состоянии, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движении. Методы контроля» на протяжении всего участка дороги покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоин (л.д.10-12).

Прокуратурой г. Черняховска ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в безопасности дорожного движения (л.д. 15-19).

18.04.2023 г. глава администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» направил в адрес прокурора г. Черняховска ответ на представление (л.д. 20-22), согласно которому:

«В ходе рассмотрения представления было установлено, что указанное в представлении нарушение подтвердилось.

В отношении дефектов дорожного покрытия на ул. <адрес> сообщаем следующее.

В целях устранения дефектов грунтового покрытия в виде выбоин по указанному адресу в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет проведено грейдирование и при необходимости, подсыпка проезжей части дороги в рамках вышеуказанного контракта на содержание и ремонт автомобильных дорог, заключенного с ООО «<данные изъяты>».

В отношении автомобильных дорог местного значения в границах Черняховского муниципального округа Управлением муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры проводится работа по постановке всех автомобильных дорог, как объектов муниципального имущества, на государственный кадастровый учет и регистрации в отношении них права муниципальной собственности.

Работы по паспортизации муниципальных дорог являются дорогостоящими, затраты на паспортизацию составляют по предварительным расчетам 6 814 500 руб. Указанная сумма является значительной для бюджета муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», в связи с чем выполнить работы по паспортизации дорог местного значения ранее не представлялось возможным. После проведения кадастровых работ в отношении всех автомобильных дорог местного значения администрация будет изыскивать источники финансирования работ по их паспортизации (3-й квартал 2023 года).

Администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» принимаются все возможные меры для надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако фактическая потребность в средствах на исполнение обязательств муниципального образования ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения значительно превышает объем поступлений, за счет которых формируется дорожный фонд. Ввиду ограниченных финансовых возможностей бюджета муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» незамедлительное устранение выявленных нарушений не представляется возможным».

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции <данные изъяты>», совместно с помощником прокурора г. Черняховска в рамках проведения проверки соблюдения Администрацией МО «Черняховский городской округ» требований действующего законодательства в части содержания дорог общего пользования местного значения в нормативном состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, произведен осмотр улично-дорожной сети г. Черняховка. Владельцем улично-дорожной сети является Администрация МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

В результате осмотра было установлено:

<адрес> – покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоин, в нарушение п. 5.2.4ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 23-28).

Более того, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Черняховска ФИО5, совместно с государственным инспектором БДД отделения <данные изъяты>» ФИО6 в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области, произведен осмотр автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в целях проверки соответствия технических характеристик и параметров указанной дороги, требованиям действующего законодательства. Владельцем указанной автодороги является Администрация МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

Также, в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочина имеет древестно-кустарниковую растительность».

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным, что дорога, протяженностью 1 350 метров, расположенной по улице 3-й пер. Победы в <адрес>, имеет дефекты в виде выбоин на покрытии проезжей части.

Согласно взаимосвязанным положения пункта 5 части 1 статьи 14 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения муниципального района.

Как указано в части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации,и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Как указано в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 16 части 1 статьи 35 Устава Муниципального образования "Черняховский муниципальный округ Калининградской области", утвержденного решением Черняховского окружного Совета депутатов от 28.10.2021 N 105, к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку до настоящего времени ответчиком не произведены ремонтные работы в отношении дороги, протяженностью 1 350 метров, расположенной по улице <адрес> <адрес>, то суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность по проведению данных работ, установив срок исполнения решения 3 месяца.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривался факт необходимости произведения технического учета и паспортизации автомобильной дороги, в связи, с чем требований прокурора о возложении на администрацию обязанности по проведению паспортизации, подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения общей протяженностью 1 350 метров, расположенной по улице <адрес>, не проводились.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести технический учет и паспортизацию данной автомобильной дороги.

При этом суд исходит из того, что в обязанности ответчика входит содержание автомобильных дорог местного значения, том числе и их паспортизация, которая не исполнена, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Паспортизация дорог, относящаяся к прочим работам по их содержанию, в результате которой устанавливается полная информация о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, напрямую связана с безопасностью дорожного движения.

Учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд полагает возможным установил срок для исполнения решения суда в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 186 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в отношении дороги, протяженностью 1 350 метров, расположенной по улице <адрес> <адрес>, а именно устранить дефекты в виде выбоин на покрытии проезжей части.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 1 350 метров, расположенной по улице <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Х.И. Муссакаев

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года

Судья Х.И. Муссакаев