Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО10
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, Комитету по благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству Администрации г.о. <адрес> о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, Комитету по благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству Администрации г.о. <адрес> и просил:
- установить (признать), что на межпоселковой автодороге <адрес> полностью отсутствует система наружного освещения;
- установить (признать), что начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчики допускали единое длящиеся противоправное бездействие, выражающееся в том, что они не принимали необходимых решений и не совершали достаточных действий, для строительства системы наружного освещения на протяжении всей длины проезжей части межпоселковой автодороги <адрес>
- установить (признать), что отсутствие наружного освещения на межпоселковой автодороге <адрес>» в течение периода времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, создавало угрозу нарушения Конституционного права истца на жизнь, нарушало Конституционное право истца на благоприятную окружающую среду и ограничивало Конституционное право истца на свободу передвижения в Российской Федерации, а также создавало повышенную угрозу совершения в темное время суток, новых преступлений и правонарушений в отношения истца;
- установить (признать), что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчики бездействовали в части исполнения и соблюдения требований нормативно-правовых положений законодательства РФ: - ст.ст. 2, 18, 20 (ч. 1), 45 (ч.1) Конституции РФ; - ст. 16 (п. 5 ч. 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; - ст.ст. 2, 13 (ч. 6, 12), 15 (ч. 3), 17 (ч.1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ"; - ст.ст. 1, 5 (ч. 5), 6 (ч,4), 12 (4.1-2). Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О безопасности дорожного движения; - ст.ст. 2, 7 (п. 3-4 ч. 1), 9 (ч. 1, 6) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ; - ст.ст. 4 (п.п. 2, 4, 5), 8 (ч. 2), 19 (ч. 1-2) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>"; - п.п. 4.6.1, 4.6.2 ФИО8 № "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N №-ст; - п. 10.1 Свод правил СП № "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*; - п. 5 ст. 6 Устава г<адрес> утв. решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
- обязать ответчиков произвести строительство единой и непрерывной системы наружного освещения, на протяжении всей длины проезжей части межпоселковой автодороги <адрес>
- установить для ответчиков в срок в размере 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для полного окончания работ по строительству систем наружного освещения на межпоселковой автодороге <адрес>
Свои требования мотивируют тем, что в границах городского округа <адрес>, находится участок местной (муниципальной) автомобильной дороги общего пользования, который обеспечивает автомобильное и пешеходное сообщение между 7 (семи) населенными пунктами - <адрес> Межпоселковая дорога берёт свое начало от ВЗУ в близи <адрес>». На ответчиков возложена обязанность властно-публичного решения вопроса местного значения по «осуществлению дорожной деятельности», а также по «обеспечению безопасности дорожного движения» на протяжении всей длины проезжей части межпоселковой автодороги. Дорожная деятельность, как отдельная и самостоятельная функция ответчиков, включает в себя содержание (благоустройство) автодорог. Содержание дорог представляет собой комплекс работ и мероприятий по созданию, поддержанию и развитию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, в целях организации дорожного движения, повышения комфортности и безопасности. Организация дорожного движения - одна из нескольких целей дорожной деятельности по содержанию дорог, основывается на комплексном использовании технических средств и устройств, являющихся элементами обустройства дорог. В качестве таких технических средств, могут использоваться - объекты наружного освещения. Постановлением Главы местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, межпоселковая автодорога была принята и собственность муниципалитета. Именно с этого момента на ответчиков возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на межпоселковой автодороге. Исходя из этого, ответчики должны сделать все возможное для принятия всех необходимых, эффективных и действенных мер для наискорейшего строительства единой и непрерывной системы уличного освещения, на протяжении всей длины проезжей части межпоселковой автодороги. С ДД.ММ.ГГГГ года указанные дороги включены в региональную программу «Светлый город», которая предусматривает выделение денежных средств из регионального бюджета, для строительства систем уличного освещения на разных участках <адрес>. В рамках региональной программы «Светлый город», ответчик в ДД.ММ.ГГГГ году подготовил проектно-сметную документацию по строительству объектов (средств) наружного освещения на межпоселковой дороге. Начало производства строительных работ планировалось на ДД.ММ.ГГГГ, но в последующем эти планы постепенно переносились (откладывались) на ДД.ММ.ГГГГ года. Местные жители многократно обращались к ответчику с просьбой построить уличное освещение, отдельно от региональной программы «Светлый город», с использованием денежных средств из собственного муниципального бюджета. Сама но себе региональная программа, не освобождает ответчика от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности, а также не устанавливает юридического препятствия (запрета) для осуществления самостоятельной и независимой деятельности но организации дорожного движения, Региональное Правительство со своей программой, не несет юридической ответственности за содержание и ремонт муниципальных дорог. А вот Ответчики, являясь собственниками межпоселковой автодороги, как раз и несут полную юридическую ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. К тому же, отсутствие уличного освещения не позволяет правоохранительным органам в полной мере обеспечивать охрану общественного порядка, что способствует совершению новых преступлений и правонарушений в темное время суток. В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, уточненные административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик – представитель Администрации г.о. <адрес>, Комитета по благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству Администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.
Заинтересованное лицо - представитель Совета Депутатов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованное лицо – представитель <адрес> помощник прокурора ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.
Заинтересованное лицо – представитель Министерства благоустройства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо – представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо – представитель Министерства экономики и финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо – представитель ТО № Главного управления содержания территорий <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что автодорога д<адрес>» принята в муниципальную собственность муниципального образования «<адрес>» на основании Постановления <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л. д. № по сведениям публичной кадастровой карты указанная автомобильная дорога не стоит на кадастровом учете, является дорогой местного значения (л. д. №
Согласно ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. N №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятсяосуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ст. 15 названного Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
По требованиям ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. N №-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения
В силу ст. 6 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
По требованиям ст. 9 названного Закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.
По требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», улицы и дороги включают в себя следующие элементы благоустройства: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).
Согласно ст. 19 названного Закона, мероприятия по созданию новых и развитию существующих систем наружного освещения на улично-дорожной сети местного значения (в том числе на улицах, дорогах), детских, спортивных и иных площадках общественного пользования, дворовых, общественных и иных территориях общего пользования, территориях объектов общественного назначения, включая объекты социальной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с требованиями к организации освещения, установленными правилами благоустройства территорий муниципальных образований, а также нормами освещения, установленными национальными стандартами и сводами правил Российской Федерации, требованиями к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, установленными нормативным правовым актом Российской Федерации.
Показатели средней освещенности, характеристики светильников и опор наружного освещения (в том числе их высота) для устройства систем наружного освещения на сложившихся застроенных территориях кварталов, жилых районов, общественных и иных территориях общего пользования, не являющихся улицами и дорогами, а также на территориях объектов общественного назначения, устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в сфере благоустройства.
Освещение улиц, дорог и площадей территорий муниципальных образований выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах. Освещение тротуаров и подъездов на территории муниципальных образований допускается выполнять светильниками, располагаемыми на стенах или над козырьками подъездов зданий. При этом обеспечивается возможность обслуживания светильников с помощью автоподъемников, централизованное управление включением и отключением светильников и исключение повреждения светильников при падении с крыш снега и льда.
Из материалов дела следует, что в ответ на обращение и.о. председателя правления <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по балгоустройству, дорожному хозяйству, транспорту и связи разъяснено, что работы по устройству линии уличного освещения вдоль автомобильной дороги по адресу: <адрес> включены в проект «Светлый город» государственной программы <адрес> «Формирование современной городской среды» сроком исполнения в ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №
В ответ на коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем Главы Администрации по развитию территорий сообщено, что указанный участок дороги включен в региональную программу «Светлый город», решение о включении объектов уличного освещения в данную программу на ДД.ММ.ГГГГ. принимается правительствлом <адрес> с учетом выделенных бюджетных средств (л. д. №
В ответ на обращение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем Главы Администрации по развитию территорий представлена информация по организации благоустройства территории округа, программе развития транспортной и коммунальной инфраструктур, в том числе, расширение проеззжей части, обустройство пешеходных переходов, дорожных знаков, контейнерных площадок, детских игровых площадок (л. д. №
В ответ на обращение и.о. председателя правления <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по балгоустройству, дорожному хозяйству, транспорту и связи разъяснено, что проектно-сметная документация на устройство линии уличного освещения вдоль автомобильной дороги по адресу: <адрес> от автодороги «<адрес> была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. №
В ответ на обращение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. Советом депутатов г.о. <адрес> представлена информация по организации благоустройства территории округа, программе развития транспортной и коммунальной инфраструктур, в том числе, уличное освещение, расширение проеззжей части, обустройство пешеходных переходов, дорожных знаков (л. д. №
Также ДД.ММ.ГГГГ в Министерство благоустройства <адрес> поступали обращения и.о. председателя правления <данные изъяты> по вопросу организации наружного освещения по адресу: <адрес> <адрес> от автодороги «<адрес> в ответ на которые было разъяснено, что финансирование проектов по благоустройству «Светный город» осуществляется за счет средств субсидии из бюджета <адрес> и муниципальной программы на соответствующий финансовый год (л. д. №
Как усматривается из материалов дела, все поступившие обращения рассмотрены в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленные сроки, уполномоченными лицами.
Доказательств направления в адрес Администрации <адрес> обращений по вопросам наружного освещения автомобильных дорог в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом не представлено.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по <адрес> в адрес Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации <адрес> вынесено предостережение об отсутствии по адресу <адрес> <адрес> оборудованных тротуаров и стационарного электрического освещения (л. д. №), в согласновании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации <адрес> отказано(л. д. №
Из объяснений представителя <адрес> прокуратуры следует, что какие – либо проверки по доводам административного иска <адрес> не проводились, акты реагирования не выносились.
Согласно ответа Комитета по благоустройству, дорожному- хозяйству, транспорту и связи от ДД.ММ.ГГГГ., работы по устройству линии уличного освещения вдоль автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, от автодороги «<адрес> включены в проект «Светлый город» государственной программы <адрес> «Формирование современной городской среды» сроком исполнения в ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №
Обеспечение финансирования мероприятий, направленных на благоустройство городского округа и формирование городской среды осуществляется в соответствии с муниципальной программой "Формирование современной комфортной городской среды" на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> №.
До ДД.ММ.ГГГГ указанная государственная программа действовала в редакции, утвержденной Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №/38 "Об утверждении государственной программы <адрес> "Формирование современной комфортной городской среды". В подразделе 5.4.7 (п. 25.33) значатся работы по благоустройству <адрес>, <адрес>
Актом № от ДД.ММ.ГГГГ. обследования объекта - устройства сетей наружного освещения, расположенного по адресу: <адрес>, Г.о. Подольск, д. Наумово, <адрес>, от автодороги «<адрес>» выявлена недостаточная освещенность в вечернее время. В связи с недостаточной освещенностью предложено проектами предусмотреть установку <данные изъяты>. новых светильников на однорожковых кронштейнах. Разработана проектно-сметная документация на устройство систем наружного освещения в рамках реализации проекта «Светлый город» по адресу: <адрес>
Во исполнение реализации указанной госпрограммы между Министерством благоустройства <адрес> и <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджеты муниципальному образованию <адрес> № № и Дополнительное соглашение к Соглашению №-№ о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГг.
Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ распределены бюджетные ассигнования бюджета <адрес> и внесены изменения в государственную программу <адрес> "Формирование современной комфортной городской среды" на ДД.ММ.ГГГГ. Работы по благоустройству дороги местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, от автодороги <адрес> включены в программу благоустройства общественных территорий, предусмотренных мероприятием № подпрограммы 1 «Комфорта городская среда» со сроком проведения работ ДД.ММ.ГГГГ (л. д. №).
Из представленных документов следует, что Администрацией <адрес> принимались меры по благоустройству городского округа и формированию городской среды, в том числе по устройству линии уличного освещения автодороги <адрес> с учетом того, что мероприятия по благоустройству осуществляются в рамках муниципальной программы, финансирование которой производится за счет средств субсидии из бюджета <адрес> на каждый финансовый год.
Учитывая изложенное, административные исковые требования в части признания того, что ответчики допускали единое длящиеся противоправное бездействие, выражающееся в том, что не принимали необходимых решений и не совершали достаточных действий для строительства системы наружного освещения на протяжении всей длины проезжей части межпоселковой автодороги <адрес> нарушая право админитративного истца на благоприятную окружающую среду, и создавая повышенную угрозу совершения в темное время суток преступлений и правонарушений в отношения истца, удовлетворению не подлежат.
Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что в настоящее время Администрация <адрес> начала строить наружное освещение, устанавливает дорожные знаки, что не освобождает административных ответчиков от ответственности за допущенные нарушения.
В свою очередь, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а прежде всего, имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 46 Конституции Российской Федерации).
Поскольку Администрацией <адрес> принимаются меры по устройству сетей наружного освещения, в том числе на участке дороги д<адрес>», оснований для признания (установления) факта полного отсутствия систем наружного освещений на указанной межпоселковой автодороге, суд не усматривает.
Административные исковые требования о несоблюдении требований законодательства РФ – ст.ст. 2, 18, 20 (ч. 1), 45 (ч.1) Конституции РФ; - ст. 16 (п. 5 ч. 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; - ст.ст. 2, 13 (ч. 6, 12), 15 (ч. 3), 17 (ч.1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ"; - ст.ст. 1, 5 (ч. 5), 6 (ч,4), 12 (4.1-2). Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № безопасности дорожного движения; - ст.ст. 2, 7 (п. 3-4 ч. 1), 9 (ч. 1, 6) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ; - ст.ст. 4 (п.п. 2, 4, 5), 8 (ч. 2), 19 (ч. 1-2) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>"; - п.п. 4.6.1, 4.6.2 ФИО8 № "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N №-ст; - п. 10.1 Свод правил СП № "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*; - п. 5 ст. 6 Устава <адрес>, утв. решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не нашли своего подтвержения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о. <адрес>, Комитету по благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству Администрации г.о. <адрес> о признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: ФИО11