дело №2а-373/2023
УИД 62RS0017-01-2023-000424-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рязанская область, Пронский район,
г. Новомичуринск 22 июня 2023 года
Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием прокурора Пронского района Рязанской области Алябьева А.В., представителя административного ответчика МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» ФИО1, при секретаре Ванягиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать вход в здание пандусом,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства при выполнении мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 2, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5.1.14 СП 59.13330.2020МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» вход в здание не оборудован пандусом. Данным бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, маломобильных групп населения, которым ограничен доступ к посещению МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район». В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район», выразившееся в необустройстве входа в здание пандусом; обязать МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установлению пандуса на входе в здание библиотеки по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 5.1.14 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России № 904/пр от 30.12.2020 года.
Прокурор Пронского района Рязанской области Алябьев А.В. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований прокурора не возразила, просила увеличить срок исполнения решения.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Основным документом, содержащим требования обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, с учетом интересов маломобильных групп населения, является Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года.
Пунктом 5.1.14. Свода правил 59.13330.2020 установлено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.
Пунктом 6.1.1. Свода правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
Согласно Уставу МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетные, лицевые и иные счета в органах казначейства и кредитных организациях (п. 2.4). В соответствии с законодательством Российской Федерации Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, выступать истцом и ответчиком в судебных органах (п. 2.5). Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника, Учредителя (муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области) и назначением имущества (п. 2.6). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества (п. 2.10).
МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 20.12.2006 года.
Изложенное следует из копии Устава МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» (л.д. 6-19), Выписки из ЕГРЮЛ от 23.05.2023 года (л.д. 20-28).
Из толкования вышеизложенных норм и положений Устава муниципального учреждения культуры следует, что учреждение, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность и разрешающим вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств, должно реализовать обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - организации культуры инвалидам и маломобильным группам населения, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении.
Как следует из материалов дела, 22.05.2023 года проверкой прокуратуры Пронского района Рязанской области было установлено, что в здании МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» по адресу: <...>, имеется один вход, который не оборудован пандусом в нарушение пункта 5.1.14 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», что подтверждается справкой помощника прокурора Пронского района Мартыновой Ю.В. от 22.05.2023 года (л.д. 30-31).
Изложенные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком в судебном заседании.
Вышеизложенные требования федерального законодательства направлены на обеспечение возможности инвалидам и маломобильным группам населения, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, вести независимый образ жизни, в том числе беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Исходя из этого, оборудование пандусом входа в здание библиотеки, являющейся объектом социальной инфраструктуры, обеспечивает тем самым возможность посещения данного объекта, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска прокурора.
Установленное судом бездействие МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» не соответствует вышеуказанным требованиям закона и нарушает гарантированные положениями Конституции РФ и Федеральных законов права инвалидов (неопределенного круга лиц), испытывающих затруднения при посещении объектов социальной инфраструктуры. Бездействие является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, суд полагает необходимым обязать МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» к исполнению обязанности обустроить вход в здание пандусом.
С учетом мнения сторон и характера действий, которые надлежит совершить ответчику, суд полагает достаточным заявленный прокурором срок для исполнения настоящего судебного решения - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать вход в здание пандусом обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать вход в здание пандусом - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район», выразившееся в необустройстве входа в здание пандусом.
Обязать МУК «Центральная районная библиотека муниципального образования - Пронский муниципальный район» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установлению пандуса на входе в здание библиотеки по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 5.1.14 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России № 904/пр от 30.12.2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда принято в окончательной форме 06 июля 2023 года.
Судья - В.В. Пучка