Решение по делу № 2-432/2023 от 14.03.2023 - о признании решения органа местного самоуправления незаконным и о возложении обязанности восстановить в нарушенных правах.

дело № 2-432/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2023 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Томяк Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Илекского района Оренбургской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным и о возложении обязанности восстановить в нарушенных правах,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Илекского района Оренбургской области, в котором просит признать решение комиссии по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей администрации Илекского района Оренбургской области, оформленное протоколом № 6 от 8 июня 2012 года в части исключения его семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», изъявивших получить социальную выплату в 2023 году оформленное протоколом № 8 от 14 октября 2022 года - незаконным и возложить на администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области (комиссию по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей) обязанность восстановить его семью в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», изъявивших получить социальную выплату в 2023 году.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивает.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Илекского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 11 января 2023 года не явилась, предоставила в суд возражения на исковые требования, из которых следует, что решением комиссии по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей администрации Илекского района Оренбургской области от 1 августа 2012 года семья П-вых была включена в районный список молодых семей –участниц программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы». Ежегодно семья П-вых подтверждала желание получить социальную выплату на погашение задолженности по кредитному договору, в связи с чем вошла в сформированный список получателей социальной выплаты на 2023 год. Вместе с тем, после проведенной проверки списка получателей и учетных дел получателей департаментом молодежной политики Оренбургской области, было установлено, что согласно договору ипотечного кредитования, за счет кредитных средств ПАО Сбербанк и средств материнского капитала, семьей П-вых приобретен жилой дом и земельный участок по <...>. Подпунктом «а» п.4 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года № 286-п установлено, что социальные выплаты используются для оплаты цены договора купли-продажи только жилого помещения. Подпунктом «б» п.5 вышеназванных правил установлено, что социальная выплата не может быть использована для оплаты стоимости земельного участка, в том числе в случае приобретения его совместно с жилым домом. Приобретение семьей П-вых земельного участка за счет заемных средств и средств материнского капитала противоречит условиям предоставления социальной выплаты, предусмотренной правилами, в связи с чем эта семья не должна была быть включена в список получателей социальной выплаты на 2023 год. В связи с этим, считает, что комиссией администрации Илекского района 14 октября 2022 года правомерно было принято решение (протокол №8) об исключении семьи П-вых из списка получателей социальной выплаты на 2023 год. В иске просит отказать.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, действующая от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей П.А.А., П.Е.А. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора департамента молодежной политики Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из письменных возражений на иск директора департамента ФИО3 следует, что с исковыми требованиями он не согласен и в иске просит отказать. В обоснование доводов отзыва указал, что средства социальной выплаты, предоставляемой в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», не могут использоваться на оплату земельного участка, в том числе приобретаемого совместно с жилым домом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 24 января 2009 года между ФИО1 и ФИО1 зарегистрирован брак.

ФИО1 и ФИО1 являются родителями несовершеннолетних детей: ... года рождения и ... года рождения.

Решением жилищной комиссии при администрации муниципального образования Илексий сельсовет Илекского района Оренбургской области (протокол №14 от 26 декабря 2011 года) семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и в составе 4 человек включены в список учета граждан на улучшение жилищных условий с 5 декабря 2011 года.

Решением комиссии по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей администрации Илекского района Оренбургской области (протокол №6 от 8 июня 2012 года) семья П-вых в составе 4-х человек была включена в районный список молодых семей – участниц программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы».

16 октября 2018 года ФИО1 и ФИО1 за счет кредитных средств, предоставленных ПАО Сбербанк в сумме 1391974 рубля, а также с использованием средств материнского (семейного) капитала в сумме 408026 рублей приобрели в общую долевую собственность по 1/2 доли каждому жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: .... Стоимость жилого дома составила 1 700 000 рублей, стоимость земельного участка- 100 000 рублей.

Жилищной комиссией при администрации муниципального образования Илексий сельсовет Илекского района Оренбургской области от 10 июня 2021 года, на основании заявления ФИО1 его семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 5 декабря 2011 года (протокол жилищной комиссии №6 от 10 июня 2021 года).

Из представленного суду учетного дела семьи П-вых следует, что ежегодно, в период с 2012 года по 2018 год ФИО1 обращался в администрацию Илекского района Оренбургской области с заявлением о выплате ему социальной выплаты в текущем году, а 12 мая 2021 года и 6 мая 2022 года обратился с заявлением на получение социальной выплаты на погашение задолженности при приобретении жилого помещения и на погашение задолженности по ипотеке на территории Оренбургской области.

Решением комиссии по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей администрации Илекского района Оренбургской области от 14 октября 2022 года семья П-вых была исключена из списка молодых семей –участниц программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» по основаниям, что в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года № 286-п «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» социальная выплата не может быть использована для оплаты стоимости земельного участка, в том числе в случае приобретения его совместно с жилым домом, приобретаемым (построенным) с помощью заемных средств.

ФИО1 с вышеуказанным решением не согласился и обратился в суд.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Данным постановлением утверждены также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 1). (далее - Правила от 17 декабря 2010 года № 1050)

Пунктом 2 названных Правил установлены цели, на которые используются социальные выплаты.

Согласно пункту 2 (1) Правил от 17 декабря 2010 года № 1050 социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

На территории Оренбургской области реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», утвержденной постановлением правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года № 286-п.

Данным постановлением правительства в рамках указанной подпрограммы утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования на региональном уровне. (далее - региональные Правила)

Пунктом 4 региональных Правил предусмотрены цели использования социальной выплаты, аналогичные нормам пункта 2 Правил от 17 декабря 2010 года № 1050.

Пунктом 5 региональных Правил предусмотрено, что социальная выплата не может быть использована:

а) на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер);

б) для оплаты стоимости земельного участка, в том числе в случае приобретения его совместно с жилым домом.

Таким образом, условие, указанное в подпункте «б», не предусмотрено федеральными Правилами от 17 декабря 2010 года № 1050.

В силу статьи 273 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В пункте 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ указано, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

При этом согласно пункту 2 статьи 552 Гражданского кодекса РФ в случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, переход права собственности на недвижимость невозможен без перехода права собственности на земельный участок, на котором она расположена, в случае, если объект недвижимости и земельный участок принадлежат одному лицу.

Аналогичные нормы содержатся и в Земельном кодексе РФ.

Согласно общему правилу, предусмотренному пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Таким образом, поскольку приобретенный истцом ФИО1 и его супругой ФИО1 жилой дом находится на земельном участке, и на момент заключения договора купли-продажи от 16 октября 2018 года данные объекты принадлежали продавцу на праве собственности, приобретение истцом и его супругой права собственности на жилой дом без земельного участка не могло быть произведено, т.к. противоречит закону.

Кроме того, несмотря на то, что договор назван как договор купли-продажи земельного участка с жилым домом, целью его заключения со стороны истцов как покупателей являлось приобретение права собственности прежде всего на жилой дом и одновременно на земельный участок в силу вышеприведенных норм.

Об этом свидетельствует заключение истцами кредитного договора от 9 октября 2018 году, денежные средства по которому предназначались для покупки жилого дома и земельного участка.

Как следует из текста кредитного договора №602030 от 9 октября 2018 года, созаемщикам ФИО1 и ФИО1 предоставлен кредит «Приобретение готового жилья» в соответствии с условиями предоставления, обслуживания и погашения жилищных кредитов.

Оплата по договору купли-продажи от 16 октября 2018 года произведена за счет кредитных средств и средств материнского капитала.

29 октября 2018 года регистрирующим органом произведена регистрация ипотеки в силу закона в отношении земельного участка и жилого дома по адресу: ....

Согласно актуальной Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, обременения в отношении указанных объектов недвижимости в виде ипотеки в силу закона сохранены до настоящего времени. Заемные средства не возвращены.

В соответствии с пунктом 4 подпунктом «е» региональных Правил социальные выплаты используются: для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Приобретение молодой семьей жилья не свидетельствует об утрате данной семьей права на получение социальной выплаты, поскольку жилье приобретено на условиях ипотечного займа и семья изъявила желание использовать социальную выплату для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному займу.

Жилье приобретено в рамках ипотечного кредитования 16 октября 2018 года, когда семья П-вых не только являлась участницей подпрограммы, но уже включена в список молодых семей - участников программы, изъявивших получить социальную выплату в планируемом году.

Жилой дом и земельный участок приобретены супругами П-выми в общую совместную собственность с использованием заемных средств в рамках ипотечного кредитования. Объекты недвижимости обременены ипотекой в силу закона. Заемные обязательства супругами перед банком не исполнены. Семья изъявила желание использовать социальную выплату для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному займу.

Таким образом, поскольку у истцов имеется задолженность по кредитному договору на приобретение жилья (жилищному кредиту), социальная выплата может быть направлена на погашение суммы основного долга и процентов по данному договору.

Молодые семьи, у которых ипотечные обязательства возникли уже после того, как они признаны участниками программы и включены в специальный список, получающих социальную выплату, не могут быть поставлены в неравное положение с молодыми семьями, имевшими ипотечные обязательства на момент признания их участниками программы. Такая дифференциация в реализации жилищных прав противоречит целям и задачам подпрограммы.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4П и от 15 декабря 2011 года № 28-П, имеет особую значимость, а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки.

Действующая в Российской Федерации система правового регулирования социальной защиты включает как общие меры социальной поддержки, которые предоставляются всем семьям, имеющим детей, так и дополнительные меры целевого характера, обеспечивающие таким семьям возможность улучшения жилищных условий, в том числе в рамках мероприятий, направленных на стимулирование и закрепление положительных тенденций в изменении демографической ситуации в стране, что полностью согласуется с требованиями Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), в силу которых государства - участники Конвенции, включая Российскую Федерацию, обязуются поддерживать в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей программы оказания помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, особенно в отношении обеспечения жильем.

Одним из элементов многоаспектного механизма социальной поддержки семей, имеющих детей, является предоставление им возможности получить государственную поддержку за счет средств федерального бюджета, которую возможно использовать для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для вывода о несоответствии семьи П-вых требованиям, предъявляемым к молодой семье, имеющей право на получение названной выше меры социальной поддержки.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года №233 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившими в силу 28 декабря 2022 года, в пункт 39 Правил внесены изменения, в соответствии с которыми в случае приобретения распорядителем счета индивидуального жилого дома договор купли-продажи может предусматривать приобретение земельного участка, занятого приобретаемым индивидуальным жилым домом и необходимого для его использования.

В связи с этим решение комиссии по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей администрации Илекского района Оренбургской области, оформленное протоколом №8 от 14 октября 2022 года в части исключения семьи П-вых из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», включенных в претенденты на получение социальной выплаты в 2023 году, нельзя признать законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований путем возложения на администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области (комиссию по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей) обязанности восстановить семью П-вых, состоящую из четырех человек, в списки молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», включенных в претенденты на получение социальной выплаты в 2023 году.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Илекского района Оренбургской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным и о возложении обязанности восстановить в нарушенных правах - удовлетворить.

Признать решение комиссии по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей администрации Илекского района Оренбургской области, оформленное протоколом № 8 от 14 октября 2022 года в части исключения его семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году- незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области (комиссию по постановке на учет молодых специалистов и молодых семей) обязанность восстановить семью ФИО1, состоящую из четырех человек, в списки молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области», включенных в претенденты на получение социальной выплаты в 2023 году.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Мотивированное решение принято 21 марта 2023 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов