Административное дело № 2а-1111/2025

УИД № 27RS0015-01-2025-001472-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шанауриной Е.С.,

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

представителя административного ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.09.2025 г., выданной сроком до 06.11.2025 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Ванинского района в 2024 году в ходе проверки обращения граждан о несовременном вывозе ТКО с контейнеров в п.Токи, выявлены нарушения при организации вывоза ТКО от многоквартирных домов в п.Токи Ванинского района Хабаровского края. В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Реестр и схема размещения ТКО формируются с целью информирования населения, заинтересованных лиц, раскрытия данных об организации сбора накопления отходов. На территории администрации Ванинского района №60 от 24.01.2025 утвержден реестр (площадок) накопления ТКО на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, согласно которого в п.Токи Ванинского района Хабаровского края требуется установка контейнеров по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9 в количестве 2 штук; для МКД №№13 в количестве 2 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 2 штук. Согласно ст.1, ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений, отнесено к полномочиям муниципальных районов. Бездействие администрации Ванинского муниципального района при организации мест накопления ТКО в п.Токи влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд (с учетом изменений) признать бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к установке контейнеров в п.Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края, незаконным; обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу установить контейнеры в поселке Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9 в количестве 2 штук; для МКД №№13 в количестве 2 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 2 штук.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административное исковое заявление не поддержала, просила в его удовлетворении отказать, указав, что в бюджете муниципального района отсутствуют денежные средства на указанные цели, в связи с чем, администрация не бездействует. Также пояснила, что в действительности на дату рассмотрения административного дела в поселке Токи Ванинского муниципального района на контейнерных площадках отсутствуют контейнеры по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9 в количестве 2 штук; для МКД №№13 в количестве 2 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 2 штук.

Представитель заинтересованного лица администрация сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского муниципального района Хабаровского края будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств не поступало.

Согласно ч.7 ст.96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.13 Федерального закона).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 3 Закона к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

28 января 2021 г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены СанПиН 2.1.3684-21, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 регламентировано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В части 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Так, из материалов дела следует, что Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края №60 от 24.01.2025 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В указанный реестр в поселке Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края включены контейнерные площадки по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9 с размещением контейнеров в количестве 4 штук; для МКД №№13 в количестве 4 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 4 штук.

В судебном заседании установлено, что фактически в поселке Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края на контейнерных площадках по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9; для МКД №№13; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 размещены контейнеры в количестве по 2 шт. на каждую.

Данное обстоятельство подтверждается реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края утв. Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края №60 от 24.01.2025 г. (л.д.38-39), и не отрицалось представителем административного ответчика.

Таким образом, отсутствие на территории сельского поселения «Поселок Токи» Ванинского района Хабаровского края на контейнерных площадках по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9; для МКД №№13; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9, необходимого количества мусорных контейнеров для сбора мусора свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления - администрации Ванинского муниципального района, выразившегося в неисполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания населения, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края подлежащими удовлетворению.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к установке котейнеров в п.Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края, незаконным.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу установить контейнеры в поселке Токи Ванинского муниципального района Хабаровского края по ул.Зеленая для МКД №№4,5,7,9 в количестве 2 штук; для МКД №№13 в количестве 2 штук; по пер.Коммунальный для МКД №№1-9 в количестве 2 штук.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Шанаурина Е.С.