46RS0020-01-2023-000277-80

Э № 2а-236/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 26 июня 2023 г.

Рыльский районный суд Курской области

в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клименко А.А.,

с участием представителя административного истца- заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области о возложении обязанности организовать диспансеризацию муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации; обязать Администрацию Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в установленном порядке, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки прокуратурой Рыльского района Курской области исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении в администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области выявлены нарушения законодательства, а именно: в органе местного самоуправления - администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области проходят муниципальную службу 2 муниципальных служащих. В нарушение действующего законодательства в 2021 и 2022 годах не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей - специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрацией сельсовета в 2021, 2022 году не проводились. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена. 16.05.2023 по факту выявленных нарушений прокуратурой Рыльского района в адрес главы Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, о муниципальной службе, однако, нарушения остаются до настоящего времени не устраненными. Указанным бездействием администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии. Кроме того, не проведение мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих. Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей. Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, в том числе, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан.

В судебном заседании представитель административного истца – заместителя прокурора Милонова И.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, пояснив, что сведений об устранении допущенных нарушений в настоящее время не имеется.

Представитель административного ответчика - Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, положения ст.157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 №25) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф3 муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации как комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, установленные пунктом 4 Порядка, обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001 -ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, в органе местного самоуправления - администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области проходят муниципальную службу 2 муниципальных служащих: начальник отдела ФИО4, специалист первого разряда ФИО5

В нарушение названных положений действующего законодательства администрацией Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в 2021, 2022 г.г. не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрацией сельсовета в 2021, 2022 году не проводились. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

16.05.2023 прокуратурой Рыльского района Курской области по факту выявленных нарушений в адрес главы Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, о муниципальной службе, однако, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными суду в копиях: представлением прокурора Рыльского района Курской области от 16.05.2023 №105-2023 об устранении нарушений законодательства здравоохранения, о муниципальной службе главе Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО6, информацией главы Администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области от 22.05.2023 №144 в которой он по и тогам рассмотренного представления прокуратуры Рыльского выпиской из Устава МО «Михайловский сельсовет» Рыльского района Курской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействием администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии. Кроме того, не проведение мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих. Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей. Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, в том числе создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации.

Обязать администрацию Михайловского сельсовета Рыльского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Михайловского сельсовета Рыльского района в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 30.06.2023.

Председательствующий судья: Н.В. Вензенко