Дело № 5-434/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 19 июня 2023 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтрой», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица 08.09.2010 г., юридический адрес: <...>, комн. 41А,

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтрой» (далее ООО «ПректСтрой», Общество) совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

05.04.2023 г. в период времени с 09 ч. 00 минут до 18 ч. 00 минут, в ходе проведения инспекционного визита в соответствии с решением 2/2023 от 30.03.2023 г. № 69230831000105585557, проведенного в отношении участков км 1198+595-км - 1212+966 и км 1213+470 - км 1223+000 ФАД Р-132 «Золотое Кольцо» в Калининском районе Тверской области, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО3 в присутствии представителя контролируемого лицо ООО «ПроектСтрой», выявлены нарушения обязательных требований, установленных ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно покрытия проезжей части дороги выявлены многочисленные отдельные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин длинной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 и более, что нарушает требования п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 ОП ПДД РФ. В ходе проведения инспекционного визита протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения установлено: на км 1222+500 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.63 м., шириной 0,47 м, максимальной глубиною 11.5 см. и площадью 0,8 м2; на км 1221+003 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.1 м, шириной 0.77 м, максимальной глубиною 10 см и площадью 0.8 м2; на км 1221+006 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 0.98 м, шириной 0.58 м, максимальной глубиною 11.5 см и площадью 0.6 м2 ; на км 1221+012 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.99 м, шириной 0.54 м, максимальной глубиною 9 см и площадью 1.1 м2; на км 1220+400 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 2.7 м, шириной 0.41 м, максимальной глубиною 11 см и площадью 1.1 м2; на км 1220+405 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 3.79 м, шириной 0.53 м, максимальной глубиною 11 см и площадью 2 м2; на км 1219+978 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.37 м, шириной 0.47 м, максимальной глубиною 11 см и площадью 0.6 м2; на км 1219+974 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 0.8 м, шириной 0.38 м, максимальной глубиною 9 см и площадью 0.3 м2; на км 1218+920 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.26 м, шириной 0.39 м, максимальной глубиною 8,5 см и площадью 0.49 м2; на км 1218+927 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1 м, шириной 0.69 м, максимальной глубиною 8.5 см и площадью 0.69 м2; на км 1217+500 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.25 м, шириной 0.45 м, максимальной глубиною 12.5 см и площадью 0.6 м2; на км 1215+600 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.27 м, шириной 1.06 м, максимальной глубиною 8 см и площадью 1.3 м2; на км 1215+600 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 0.65 м, шириной 0.91 м, максимальной глубиною 9 см и площадью 0.6 м2; на км 1215+607 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 2.02 м, шириной 0.39 м, максимальной глубиною 10 см и площадью 0.8 м2; на км 1214+801 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.05 м, шириной 0.95 м, максимальной глубиною 6 см и площадью 0.99 м2; на км 1212+503 автодороги имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.81 м, шириной 0.66 м, максимальной глубиною 8 см и площадью 1.2 м2; на км 1212+480 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 0.57 м, шириной 0.87 м, максимальной глубиною 10 см и площадью 0.5 м2; на км 1212+035 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 2.37 м, шириной 1.54 м, максимальной глубиною 7 см и площадью 3.6 м2; на км 1212+040 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 0.48 м, шириной 0.79 м, максимальной глубиною 14 см и площадью 0.4 м2; на км 1211+150 автодороги (правая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 2.77 м, шириной 1.45 м, максимальной глубиною 5 см и площадью 4 м2; на км 1210+500 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 2.1 м, шириной 0.75 м, максимальной глубиною 13 см и площадью 1.6 м2; на км 1205+500 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.21 м, шириной 1 м, максимальной глубиною 11 см и площадью 1.21 м2; на км 1202+500 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 1.92 м, шириной 1.03 м, максимальной глубиною 10.5 см и площадью 2 м2; на км 1199+004 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 3.7 м, шириной 1.05 м, максимальной глубиною 11.5 см и площадью 3.9 м2; на км 1198+999 автодороги (левая сторона) имеется дефект покрытия в виде выбоины длинной 6.2 м, шириной 1 м, максимальной глубиною 9 см и площадью 6.2 м2.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Гвоздев Д.Е., в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Таблицей А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 определены дефекты покрытия проезжей части, в том числе: выбоина-местное разрушение дорожного покрытия, имеющие вид углубления с резко очерченными краями. Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены размеры дефектов покрытия, в том числе: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длинной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной и более 0,06 м 2.

Факт совершения ООО «ПроектСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела: - протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000617 от 17.05.2023 г., в котором указано событие правонарушения, и в объяснении к которому защитник ООО «ПроектСтрой» сообщил, что Общество признает вину в совершении правонарушения, на момент составления протокола все недостатки были устранены (л.д. 4-8);

- определением 69 КЛ № 000617 от 05.04.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования (л.д. 14);

- определением о продлении срока проведения административного расследования от 05.05.2023 г. (л.д. 17);

- заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 22.03.2023 г. № 01/2023 (л.д.18-19);

- актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 22.03.2023 г., согласно которого на проезжей части дороги ФАД Р 132 «Золотое Кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль на участках дороги км 1198+595 – км 1212+966, км 1213+470 – км 1223+000 в Калининском районе Тверской области в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде многочисленных отдельных выбоин (л.д.20-21);

- протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 22.03.2023 г. № 01/2023, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.22-24);

- фототаблицей выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.03.2023 г. (л.д. 25-47);

- свидетельством о поверке № 7309г-22/32 рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР (л.д. 48);

- свидетельством о поверке № 9421г-22/32 рулетки измерительной металлической BMI BASIC 30M (л.д. 49);

-мотивированным представлением, утвержденным начальником ОМВД России по Калининскому району 24.03.2023 г. (л.д. 50-52);

- решением о проведении инспекционного визита от 30.03.2023 г. № 02/2023 (л.д. 53-56);

- протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.04.2023 г. № 02/2023, согласно которого на проезжей части дороги ФАД Р 132 «Золотое Кольцо» на участках дороги км 1198+595 – км 1212+966, км 1213+470 – км 1223+000 в Калининском районе Тверской области выявлены дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, геометрические параметры которых превышают допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 57-58);

- протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.04.2023 г. № 02/2023, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 59-61);

- фототаблицей к акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения 05.04.2023 г. (л.д. 62-86);

- свидетельством о поверке № 7309г-22/32 рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР (л.д. 87);

- свидетельством о поверке № 9451г-22/32 рулетки измерительной металлической BMI BASIC 30M (л.д. 88);

- письменными объяснениями начальника отдела содержания ООО «ПроектСтрой» ФИО4 от 15.04.2023 г., согласно которым происходит интенсивное разрушение проезжей части дороги. В рамках содержания не удается устранить все дефекты дорожного покрытия в связи с их большим количеством (л.д. 89-90);

- проверочным листом ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району (л.д. 91-92);

- актом внепланового инспекционного визита от 05.04.2023 г. № 02/2023 (л.д 93-97);

- обращением ФИО1 в УГИБДД УМВД России по Тверской области по факту ненадлежащего содержания дорог (л.д. 110)

- обращением ФИО2. в Тверскую межрайонную транспортную прокуратуру по факту ненадлежащего содержания дорог (л.д. 114);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПроектСтрой» по состоянию на 12.05.2023 г. (л.д.115-122);

- государственным контрактом № 226-2021 на содержание автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь-Хрустальный-Рязань-Михайлов-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Углич-Ярославль на участке км 1086+425 – км 1230+448, Тверская область, заключенного между ФКУ Упрдор «Россия» и ООО «ПроектСтрой» с приложениями (л.д. 129-194, 195-317).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «ПроектСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю заявление Общества о признании вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать допущенное ООО «ПроектСтрой» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывая устранение обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения в кратчайшие сроки, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтрой», ИНН № КПП №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***>

банк получателя: Отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 01121 01 0001 140

УИН 18810469230440000840

Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья В.Н. Замрий