Решение по делу № 2-891/2023 от 06.04.2023

УИД № 71RS0027-01-2023-000600-55

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года город Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Колосковой Л.А.,

при секретаре Даниловой А.Р.,

с участием представителя истца Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-891/2023 по иску Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы к обществу с ограниченной ответственностью «Фабрика точной механики» о понуждении к исполнению требований Правил благоустройства,

установил:

Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы обратилось в суд с иском к ООО «Фабрика точной механики» о понуждении к исполнению требований Правил благоустройства.

В обоснование заявленных требований указало, что в целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования город Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Тульской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (решение от 31.01.2018 № 47/1156, далее - Правила благоустройства). Правила благоустройства помимо прочего, устанавливают требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений. Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее - Управление), которое осуществляет свою деятельность на основании.

В рамках реализации полномочий, установленных Положением «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденным решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 №, сотрудником Управления ДД.ММ.ГГГГ при выездном обследовании территории Центрального территориального округа <адрес> выявлен факт нарушения собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> (согласно плану БТИ лит. Е), требований п. 8.1.3, 2.10.2.1, ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства, выразившийся в разрушении штукатурного слоя лицевого фасада, цокольной части лицевого фасада, входной группы, шелушении лакокрасочного покрытия лицевого фасада, металлических решеток в дверном и оконных проемах на лицевом фасаде, правого и левого торцевых фасадов, ограждения, локальные разрушения кровельного покрытия (шифера).

Нежилое здание по вышеуказанному адресу в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-5343786 принадлежит на праве собственности ООО «Фабрика точной механики». В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ собственнику здания было направлено информационное письмо о рассмотрении вопроса соблюдения требований Правил благоустройства.

На основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного начальником Управления, консультантом сектора контроля по Центральному территориальному округу проведено выездное обследование в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований на территории <адрес>. По итогам контрольного мероприятия составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов, в котором указано на нарушение собственником нежилого здания требований, установленных Правилами благоустройства, а именно 8.1.3, 2.10.2.1, ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.9, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Ответчик, бесхозяйственно обращаясь со своим имуществом, совершил действия, запрещенные Правилами благоустройства, т.е. нормативным правовым актом, действующим на территории муниципального образования город Тула.

Кроме того, бездействие собственника здания, выразившееся в не проведении его ремонта, влечет ускорение процесса ветшания здания, а также отрицательно влияет на эстетический образ муниципального образования город Тула.

На основании вышеизложенного, просили суд обязать ООО «Фабрика точной механики» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу восстановить штукатурный слой фасадов, цоколя и карниза здания, произвести их окраску в едином цвете, восстановить лакокрасочный слой ограждения, восстановить целостность кровельного покрытия здания, расположенного по адресу: <адрес> (согласно плану БТИ лит. Е).

Представитель истца Управления по административно-техническому надзору администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ООО «Фабрика точной механики» своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, возражений на иск не представили.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст.167,233 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ, с учетом мнения представителя истца, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация благоустройства.

Согласно этой же норме в редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 17.1 указанного Федерального закона).

Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (п. 11 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ, согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, а также организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Под правилами благоустройства территории муниципального образования в редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 463-ФЗ понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также введена статья 45.1, предусматривающая содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно положениям ст. 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы, приведенные в части 2 данной статьи, а также иные вопросы, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

В целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тульской городской Думой от 31.01.2018 № 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Правила благоустройства разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города.

Правила благоустройства помимо прочего, устанавливают требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079.

Для обеспечения целей и основных функций Управление наделено полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства (подп. 1 п. 2.3 Положения). Управление вправе проводить контрольные мероприятия в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства (подп. 7 п. 3.1 Положения).

Управление имеет право требовать, в том числе в письменной форме, от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и их объединений соблюдения Правил благоустройства, контролировать исполнение таких требований и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Тульской области, в случае неисполнения выданных требований, в том числе в судебном порядке (подп. 23 п. 3.1 Положения).

Пункт 1.6 Правил благоустройства, определяет фасад как наружную вертикальную поверхность здания или строения, сооружения. В зависимости от типа здания, строения, сооружения, формы его архитектурного плана, расположения в архитектурно-пространственном окружении различают фасады: лицевой (фасад здания, находящийся на линии застройки либо визуально связанный с открытыми городскими пространствами), дворовый (фасад здания, находящийся вне линии застройки и визуально не связанный с открытыми городскими пространствами) и торцевой (боковой фасад здания, который находится слева либо справа от лицевого фасада).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в рамках реализации вышеуказанных полномочий, в пределах предоставленной компетенции, сотрудником Управления по административно-техническому надзору администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории Центрального территориального округа <адрес> был выявлен факт нарушения собственниками здания, расположенного по адресу: <адрес>, требований п. 8.1.3, 2.10.2.1, ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства, выразившийся в разрушении штукатурного слоя лицевого фасада, цокольной части лицевого фасада, входной группы, шелушении лакокрасочного покрытия лицевого фасада, металлических решеток в дверном и оконных проемах на лицевом фасаде, правого и левого торцевых фасадов, ограждения, локальные разрушения кровельного покрытия (шифера).

Нежилое здание по вышеуказанному адресу в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.01.2023 № КУВИ-001/2023-5343786 принадлежит на праве собственности ООО «Фабрика точной механики».

В соответствии с п. 3.1 Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации г. Тулы» Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы имеет право выдавать по результатам плановых и внеплановых проверок обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Управлением 26.05.2022 в адрес ответчика направлено требование об устранении нарушений №149ц в срок до 01.07.2022.

Ввиду отсутствия сведений об устранении выявленных нарушений, сотрудником Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы 22.07.2022 проведено повторное обследование здания, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения Правил благоустройства не устранены в добровольном порядке в установленный предписанием срок.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт выездного обследования от 22.07.2022 с приложением фотоматериалов, в котором указано на нарушение собственником нежилого здания требований, установленных Правилами благоустройства, а именно 8.1.3, 2.10.2.1, ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.9, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 2.10.2.1 Правил благоустройства, собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, организации по обслуживанию зданий, строений, сооружений, а если зданием является многоквартирный дом - собственники помещений в многоквартирном доме либо уполномоченные ими организации, обслуживающие жилищный фонд, обязаны обеспечить соблюдение требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, установленных приложением 13 к настоящим Правилам.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства установлено, что текущий, капитальный ремонт и окраска фасадов зданий, строений и сооружений, их содержание обеспечиваются самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций следующими лицами: собственниками зданий, строений и сооружений - в отношении нежилых зданий, строений и сооружений, принадлежащих им на праве собственности (п. ДД.ММ.ГГГГ.1 Правил).

Исходя из подпункта 2.10.2 Правил благоустройства, колористическое решение зданий и сооружений формируется с учетом концепции общего цветового решения застройки улиц и территории муниципального образования в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации <адрес>. Масштаб цветовой композиции должен охватывать группу зданий или несколько групп зданий, стоящих рядом. Формирование цветовой композиции группы зданий должно происходить в единой теме. Цветовое решение фасадов - светлые или средне насыщенные тона, применяемые колера - коричневый, желтый, серый, белый, зеленый и их оттенки. Детали архитектурных ордеров фасадов, карнизы, наличники окон и дверей, порталы, балясины, скульптурные детали должны окрашиваться в белый цвет и выделяться на фоне стен.

Пунктом 13.1.3 Приложения № к Правилам благоустройства установлено, что собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, организации по обслуживанию зданий, строений, сооружений, а также организации, обслуживающие жилищный фонд, обязаны: а) обеспечивать надлежащее содержание фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб); б) следить за состоянием всех элементов внешнего благоустройства, расположенных на прилегающих территориях; в) своевременно принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и их отдельных конструктивных элементов; г) поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах и ограждающих конструкциях зданий, строений, сооружений информационные таблички, адресные указатели.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства включает в состав элементов фасадов зданий и сооружений, подлежащих содержанию, следующие элементы: входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери), входы в подвальные помещения; цоколь здания; внешние поверхности стен, выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; парапетные и оконные ограждения, решетки, металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов; стекла, рамы, балконные двери.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства устанавливает, что при содержании фасадов зданий и сооружений запрещается: наличие повреждений и/или разрушение поверхности фасадов зданий и сооружений, цокольной части, оконных и входных конструкций, выступающих элементов фасадов, балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, в том числе наличие шелушений окраски, трещин, отслоившейся штукатурки и/или облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; наличие загрязнений на поверхности фасадов зданий и сооружений, цокольной части, оконных и входных конструкций, выступающих элементов фасадов, балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, в том числе наличие грязевых подтеков и/или пятен; отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от установленного для данного здания паспортом колористического решения или Паспортом внешнего вида фасада здания (сооружения); частичная окраска фасадов.

Пункт 2.5.9 устанавливает, что ограждения должны содержаться в чистоте, исправном состоянии, не допускается наличие граффити, надписей и рисунков (за исключением случаев, когда граффити и иные рисунки наносятся в рамках конкурсов, проводимых администрацией <адрес>, либо конкурсов, проводимых иными лицами, получившими согласование (разрешение) администрации <адрес> на проведение конкурса), не иметь видимых признаков деформаций и отклонений от вертикали.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Как указал Конституционный суд в своем определении ДД.ММ.ГГГГ №-О пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ конкретизируют гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и направлены на защиту прав собственника (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.). Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, правило о несении которого собственником закреплено, в частности, в статье 210 ГК РФ (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ года №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ООО «Фабрика точной механики» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу восстановить штукатурный слой фасадов, цоколя и карниза здания, произвести их окраску в едином цвете, восстановить лакокрасочный слой ограждения, восстановить целостность кровельного покрытия здания, расположенного по адресу: <адрес> (согласно плану БТИ лит. Е).

Пунктом 2 ст.206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что ответчику о необходимости выполнения работ по восстановлению фасада здания известно с июня 2022 года, суд считает достаточным предоставление ему 30-дневного срока со дня вступления решения в законную силу для выполнения вышеуказанных работ, как этого требует истец.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб., исчисленная по правилам подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 233 - 237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления по административно-техническому надзору администрации <адрес>- удовлетворить.

Обязать ООО «Фабрика точной механики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу восстановить штукатурный слой фасадов, цоколя и карниза здания, произвести их окраску в едином цвете, восстановить лакокрасочный слой ограждения, восстановить целостность кровельного покрытия здания, расположенного по адресу: <адрес> (согласно плану БТИ лит. Е).

Взыскать с ООО «Фабрика точной механики» госпошлину в доход муниципального образования <адрес> в размере 6000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий