Решение по делу № 2А-3-236/2022 от 03.08.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденным реестрам и схемам мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Дело № 2а-3-236/2022

64RS0015-03-2022-000477-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2022 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Заграничновой Т.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Дергачевского района Саратовской области по доверенности от 28 июля 2022 года помощника прокурора Оганесяна Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Озинки в суде административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дергачевского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденным реестрам и схемам мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области,

установил:

прокурор Дергачевского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденным реестрам и схемам мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области. Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности административного ответчика установлены факты бездействия при организации мест накопления твердых коммунальных отходов в населенном пункте сельского поселения (л.д.5-6, 25-26).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Оганесян Б.Л. административные исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить, а также предоставить на усмотрение суда административному ответчику срок для добровольного исполнения решения суда. Также пояснил, что согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, то есть к полномочиям административного ответчика. Однако до настоящего времени административным ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области не оборудованы. Выявленные в деятельности административного ответчика нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории района.

Представитель административного ответчика администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании не участвовала, направила в суд ходатайство, согласно которому просила рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражала (л.д.38-39).

Представитель заинтересованного лица администрации Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

Выслушав мнение представителя административного истца, и руководствуясь положениями ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса и их представителей.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 21 и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст. 8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст.17Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако о наличии перераспределения данных полномочий суду административным ответчиком каких-либо сведений не представлено и в ходе судебного заседания такового не установлено.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках ) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно п.п.3 и 4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселениях, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дергачевского района Саратовской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности как администрации Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, так и администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области (л.д.9).

В ходе данной проверки установлено, что постановлением администрации Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области от 27 мая 2021 года № 14, утверждены реестр и схема мест размещения на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов (л.д.43-52).

Однако до настоящего времени на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами не оборудованы, контейнеры отсутствуют.

Указанный факт не оспаривался ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом, доказательств, опровергающих исковые требования прокурора, данными лицами суду представлено не было.

Таким образом, невыполнение административным ответчиком, возложенных на него законом обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную среду обитания и оказывает негативное влияние на саму окружающую среду, поскольку загрязняющие вещества попадают в почву.

Учитывая, что в деятельности административного ответчика имеют место быть, указанные административным истцом, нарушения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и к устранению которых мер административным ответчиком не принимается, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Дергачевского района Саратовской области в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, считает, что срок исполнения судебного акта в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дергачевского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденным реестрам и схемам мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно утвержденным реестрам и схемам мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденным реестрам и схемам мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ершовский районный суд Саратовской области в р.п.Озинки. Мотивированное решение суда составлено в 18 часов 00 минут 3 августа 2022 года.

Судья Ю.В. Федорцова