Дело № 33а-6963/20223
№2а-142/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Оренбург 21 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
судей областного суда Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,
при секретаре Хамитовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области к судебному приставу - исполнителю Кваркенского РОСП ГУФССП по оренбургской области ФИО1, ГУФССП по оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области
на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 июня 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация МО Кваркенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП от 14 ноября 2022 года. 23 мая 2023 года судебный пристав – исполнитель Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 в рамках данного исполнительного производства вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и установила новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 июня 2023 года. Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку у него имелись уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.
Просит суд признать незаконным постановление судебного пристава -исполнителя ФИО1 от 25 мая 2023 года о взыскании с администрации МО Кваркенский сельсовет исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.
В ходе рассмотрения дела определением суда от 30 мая 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФССП России по Оренбургской области, Кваркенское РОСП ГУФССП России по Оренбургской области.
Начальник Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области старший судебный пристав ФИО2, прокурор Тулаев И.Е. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения административных исковых требований возражали.
Представитель административного истца администрации МО Кваркенский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, административный ответчик судебный пристав - исполнитель Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Оренбургской области, прокурор в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 июня 2023 года в удовлетворении административных исковых требований администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области отказано.
В апелляционной жалобе администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области просит вышеуказанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, административный ответчик судебный пристав - исполнитель Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 14 ноября 2022 года судебным приставом – исполнителем Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного листа № от 9 ноября 2022 года в отношении администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию МО Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обязанность организовать на территории (адрес) водоснабжение населения питьевой воды в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Исполнительный документ выдан на основании решения Кваркенского районного суда Оренбургской области от 1 октября 2021 года, вступившего в законную силу 20 января 2022 года.
Из указанного постановления судебного пристава – исполнителя следует, что должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Копия постановления судебного пристава – исполнителя от 14 ноября 2022 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП получена заместителем главы сельсовета ФИО8 15 ноября 2022 года (л. д. 50).
Определением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2022 года администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2022 года.
Определением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 19 января 2023 года, в удовлетворении заявления администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного акта до 1 июня 2023 года отказано.
Согласно письму администрации МО Кваркенский сельсовет от 3 февраля 2023 года №76 в адрес начальника отдела старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ФИО2 направлена копия договора № (К) на выполнение работ по капитальному ремонту водопровода в (адрес) Кваркенского района Оренбургской области. Согласно пункту 3.2 договора срока начало работ: 1 апреля 2023 года; окончание срока работ: до 31 декабря 2023 года.
В соответствии с актом обследования места проведения работ по капитальному ремонту водопровода в (адрес) от 1 апреля 2023 года ИП ФИО9 установлено, что в настоящее время провести работы не представляется возможным в связи с промерзанием грунта на глубину свыше 1,5 м.
В соответствии с актом совершения исполнительских действий от 24 мая 2023 года по выходу на место совершения исполнительских действий установлено, что решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 1 октября 2021 года до настоящего времени не исполнено.
25 мая 2023 года судебным приставом - исполнителем Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 в адрес администрации направлено требование о предоставлении в течение трех дней сведений об исполнении решения суда, которое получено должником 25 мая 2023 года (л. д. 37).
Письмом администрации от 29 мая 2023 года № в адрес начальника отдела старшего судебного пристава Кваркенского РОСП ФИО2 направлена информация о том, что по информации ИП ФИО9 были закуплены водопроводные трубы и к выполнению работ запланировано приступить в июне 2023 года (л. д. 36).
29 мая 2023 года судебным приставом - исполнителем Кваркенского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 в адрес администрации направлено требование о предоставлении до 31 мая 2023 года сведений о фактическом исполнении договора № (К) на выполнение работ по капитальному ремонту водопровода, заключенного с ИП ФИО9 (л. д. 35).
Письмом администрации от 31 мая 2023 года № в адрес судебного пристава - исполнителя ФИО1 направлена информация о том, что в настоящее время работы по капитальному ремонту водопровода провести не представляется возможным в связи с промерзанием грунта на глубину 1,5 м. Произведена закупка всех необходимых материалов для осуществления данного вида работ. Поставки данных материалов ожидаются в течение 14 рабочих дней (л. д. 32).
25 мая 2023 года судебный пристав – исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании с администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и установила новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22 июня 2022 года.
Указанное постановление получено должником 25 мая 2023 года (л. д. 4).
Полагая, что у судебного пристава – исполнителя ФИО1 отсутствовали правовые основания для вынесения 25 мая 2023 года постановления о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава -исполнителя соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы должника не нарушает.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что обязательство должником в установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнено в отсутствие на то объективных причин. Препятствий к вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава - исполнителя не имелось.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального права.
В апелляционной жалобе администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области приводит доводы о том, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав - исполнитель оставил без внимания, что срок исполнения договора, заключенного с ИП ФИО9 на выполнение капитального ремонта водопровода, не истек. При начале производства работ подрядчиком выявлены обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в связи с тем, что грунт по (адрес) в значительной части является скалистым. Указанное существенно затрудняет исполнения договора и приведет к невозможности его исполнения в пределах сметы.
Данные доводы отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней и исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12).
В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно статье 19 Федерального закона «Об исполнительном производстве» течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства.
Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом -исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Из системного толкования статей 24, 27, 29, 30, 33, 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав - исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона об исполнительном производстве;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Названные условия для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 25 мая 2023 года судебным приставом - исполнителем были соблюдены, в связи с чем, исполнительский сбор взыскан с администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области правомерно.
Материалы административного дела не свидетельствуют о невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, равно, как и не свидетельствуют о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение требований исполнительного документа.
Оснований полагать, что у судебного пристава - исполнителя отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления, не имеется. Размер исполнительского сбора определен судебным приставом - исполнителем в соответствии с требованиями статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», само постановление соответствует положениям статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», утверждено заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области.
Доказательств нарушения обжалуемым постановлением прав и законных интересов заявителя суду не представлено. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения должника от ответственности за неисполнение указаний судебного пристава - исполнителя о добровольном исполнении требований исполнительного документа, не установлено и административным истцом не приведено.
При установленных по делу обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения следует признать правильными.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, но не более чем на одну четверть от установленного размера.
При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Судебная коллегия, проанализировав представленные в дело доказательства и доводы сторон, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора или освобождения должника от его уплаты, в том числе с учетом высокой социальной значимости возложенной на должника обязанности, не усматривает.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи