Дело № 2а-190/2023
УИД № 34RS0027-01-2022-002636-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Михайловка «13» марта 2023 года
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,
при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, заместителю главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2, об оспаривании действия (бездействия) администрации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области опубликовала на сайте wvvw.torgi.gov.ru извещение аукциона Номер от Дата на участие в аукционе на право заключения договора аренды следующих земельных участков:
...
...
...
ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Дата с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью. Дата на адрес электронной почты он получил отказ, мотивированный тем, что истек срок приема заявок Дата. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.
Просит суд: признать незаконным отказ Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно.
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административное исковое заявления, в которых указала, что просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. В извещениях в условиях проведения процедуры администрация указала дату и время начала приема заявлений-Дата, а также дату и время окончания приема заявлений-Дата. Способ подачи заявления был определен как лично, так и посредством почтового отправления на официальную электронную почту администрации. Истец не учел, что действующим законодательством срок проведения процедуры определен в не более 10 календарных дней. От истца заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков поступило Дата, то есть позже установленного срока. В связи с чем истцу было правомерно отказано в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе.
Административный ответчик- заместитель главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом и своевременно.
Представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.
Суд, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В настоящем деле административный истец оспаривает действия уполномоченного органа муниципального образования по отказу в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.
Согласно ч. ч.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут приниматься только по вопросам местного значения, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1. 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Постановлением главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер образована комиссия по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, утвержден её состав и положение.
В соответствии с разделом 3 положения о комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков определены полномочия комиссии, а именно:
- рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков с целью принятия решений о возможности (невозможности) предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, земельных участков для строительства, предоставления земельных участков Исключительно на торгах или с предварительным согласованием мест размещения объектов и определения срока аренды земельных участков;
- принимает решение об опубликовании информации о возможном Предоставлении сформированных и (или) заявленных участках;
- рассматривает поступающие письменные подтверждения заявителей об участии в процедуре предоставления земельных участков, а также возможные заявления граждан и организаций о несогласии с предполагаемым размещением участка, после публикации информации о возможном предоставлении земельных участков;
- готовит заключение о проведении торгов (повторных торгов) по Предоставлению земельного участка, в случае наличия более одного заявления о Предоставлении земельного участка, форме торгов и способе подачи Предложений о цене;
- готовит заключения о предоставлении земельных участков исключительно ПК торгах или с предварительным согласованием мест размещения объектов;
- в случаях, предусмотренных законодательством и нормативными Правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Михайловка, выносит заключение о предоставлении земельного участка без Проведения торгов;
- готовит заключения о предоставлении земельных участков в аренду на определенный срок;
- готовит и направляет предложения: в Отдел земельных отношений администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о предоставлении земельных участков исключительно на торгах; в АУ «МФЦ» о предоставлении земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов и предоставлении земельных участков в аренду на определенный срок.
В соответствии с приложением к постановлению, и постановлением главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, образован состав комиссии, председателем комиссии является ФИО2 – заместитель главы администрации городского округа по экономике и управлению имуществом.
Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно пункту 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.
Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.
Судом установлено, что в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обратился генеральный директор ...» с заявлением о предоставлении в аренду следующих земельных участков:
...
...
...
В соответствии с протоколом Номер заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков от Дата, заявления генерального директора ...» рассмотрены и принято решение по каждому из указанных земельных участков, в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, п. 8 ст. 10. Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» опубликовать в ближайшем номере общественно-политической газеты «Призыв» или «Панорама новостей», разместить на официальном сайте городского округа и на сайте wvvw.torgi.gov.ru в сети «Интернет» сообщение о предоставлении земельных участков. Если по истечении 10 дней со дня опубликования объявления заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступит, администрация городского округа город Михайловка подготовит документы о предоставлении земельного участка в аренду акционерному обществу «Дельта-Агро». В случае поступления заявлений от других лиц, дополнительно рассмотреть вопрос о проведении аукциона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области опубликовала на сайте wvvw.torgi.gov.ru извещение аукциона Номер - Дата, на участие в аукционе на право заключения договора аренды следующих земельных участков:
...
...
...
В извещении о проведении торгов указано, что:
- лица заинтересованные в предоставлении вышеуказанных земельных участков, имеют право подать заявление о намерении участвовать а аукционе в течение 10 дней со дня опубликования данного информационного сообщения на официальном сайте. в том числе, информация о реквизитах решения о проведении аукциона, категории земель, максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, сроке аренды;
- ознакомиться со схемами расположения земельных участков можно в отделе по имуществу и землепользованию администрации городского округа город Михайловка по указанному в извещении адресу, в указанное время;
Подать заявление (лично, посредством почтового отправления) можно в администрацию городского округа город Михайловка по указанному в извещении адресу в указанное время, либо путем направления на официальную электронную почту уполномоченного органа заявление, подписанное электронной подписью, усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).
Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).
Из пункта 19 указанной статьи следует, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Пунктом 20 данной статьи установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Согласно пункту 21 названной статьи, извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
В силу пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка.
Следовательно, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения следует рассматривать как часть этой процедуры.
Таким образом, с учетом размещенной информации Дата и установленных сроков подачи заявок на участием в аукционе – 10 дней со дня опубликования информации с Дата по Дата, в действиях организаторов аукциона усматриваются нарушения норм земельного законодательства регулирующих порядок и сроки проведения аукциона.
Также извещение о проведении аукциона не содержит сведений о времени и месте проведения аукциона.
Административный истец Дата, то есть в тридцатидневный срок, установленный пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ ФИО1 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
В этом случае, уполномоченный орган, как организатор торгов должен учитывать требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ), который регулирует не только отношения, связанные с обеспечением конкурентной среды хозяйствующих субъектов, но и устанавливает основы обеспечения добросовестной конкуренции и иных субъектов при предоставлении государственных или муниципальных услуг.
Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 135-ФЗ следует, что уполномоченный орган при размещении извещений, предусмотренных пунктом ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны - не ограничивало количество участников аукциона.
Дата на адрес электронной почты ФИО1 получен отказ в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе, подписанный заместителем главы администрации городского округа по экономике и управлению имуществом ФИО6 – председатель комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, который мотивирован тем, истек срок приема заявок Дата.
В соответствии с протоколом Номер заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков от Дата, рассмотрев заявление генерального директора ...» о предоставлении в аренду следующих земельных участков: ..., рассмотрено:
- в отношении земельных участков: ..., было принято решение по каждому из земельных участков, в связи с отсутствием заявлений от иных граждан, в соответствии с пп.1 п.5 ст. 39.18 ЗК РФ, подготовить и направить ... для подписания проект договора аренды вышеуказанных земельных участков;
- в отношении земельного участка: ... отказано, в связи с поступлением Дата заявления от ИП ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды указанного земельного участка.
Дата постановлением главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер, определена дата проведения аукциона по заключения договора аренды в том числе и земельного участка расположенного ..., заявка в отношении которого подавалась административным истцом.
Участниками аукциона, согласно протокола о результатах аукциона от Дата, являлся в том числе и административный истец ФИО1 победителем аукциона признано ...», которому направлен для подписания проект договора аренды спорного земельного участка.
По смыслу положений статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их взаимосвязи решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и интересы граждан либо иных лиц.
При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Суд, проанализировав положения ст. ст. 39.11, 39.18 ЗК РФ, приходит к выводу, что установление сокращенного срока подачи заявление о намерении участвовать в аукционе уполномоченным органом администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области противоречит закону, вместе с тем данный срок был указан в извещении, и установленный сокращенный срок ФИО1 оспорен не был на дату подачи им заявления о намерении участвовать в аукционе. Кроме того, на момент вынесения судебного акта в отношении трех земельных участков, указанных административным истцом в заявлении о намерении, были заключены договоры аренды, результаты аукциона административным истцом не оспариваются, в связи с чем избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав.
С учетом изложенного, при рассмотрении административного иска судом не установлено нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца ФИО1
В поданном административном исковом заявлении административным истцом не указано о нарушении его прав и законных интересов действиями административного ответчика. ФИО1 ссылается на нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку совокупности обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, требования ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, заместителю главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2, о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, заместителю главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2, об оспаривании действия (бездействия) администрации - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Гудченкова С.Г.
решение в окончательной форме
изготовлено 16 марта 2023 года