К делу №2а-476/2023

23RS0052-01-2023-000399-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенов Е.А.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – ФИО1, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

Так, в ходе проведенного 22.02.2023 осмотра места расположения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) установлено, что площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о нарушении требований п.3СанПин 2.1.3684-21.

Также, в результате осмотра места расположения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) установлено, что площадка не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о нарушении требований п.3 СанПин 2.1.3684-21.

Кроме того, на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), установлен факт складирования на указанной территории отходов производства и потребления (полиэтилен, картон, пластик, металлические банки).

Административный истец, указывает, что данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, нарушающем права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.

По изложенным основаниям административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транпортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения. Возложить на администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обязанность обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3. Возложить на администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обязанность устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления на прилегающей территории к месту расположения контейнерной площадки по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца Веселова Ж.Ю. заявленные исковые требования уточнила в связи с тем, что в настоящее время административный ответчик устранил несанкционированную свалку. Просила признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения, поскольку на момент прокурорской проверки свалка имела место. Возложить на администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обязанность обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьями 13, 13.4 этого же Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридически лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что при проверке Тихорецкой межрайонной прокуратурой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, на территории Тихорецкого городского поселения выявлены нарушения требований закона. Органом местного самоуправления в нарушение вышеуказанных требований закона установленная законом обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения надлежащим образом не исполняется.

Так, в ходе проведенного 22.02.2023 осмотра места расположения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о нарушении требований п.3СанПин 2.1.3684-21.

Также, в результате осмотра места расположения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что площадка не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что свидетельствует о нарушении требований п.3 СанПин 2.1.3684-21.

Кроме того, на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> установлен факт складирования на указанной территории отходов производства и потребления (полиэтилен, картон, пластик, металлические банки).

Таким образом, установлено, что меры по ликвидации образовавшегося захламления, а также обустройству контейнерных площадок органами местного самоуправления Тихорецкого городского поселения не принимаются, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан, окружающей природной среде и является недопустимым.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, нарушающем права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления во время судебного разбирательства частично устранены. Согласно акта обследования от 29.03.2023 территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной в <адрес>, составленного с участием специалиста администрации ТГП ТР и и.о. заместителя главы ТГП ТР, территория находится в удовлетворительном санитарном состоянии.

Таким образом, судом установлено, что органом местного самоуправления, установленная законом обязанность по надлежащему обустройству контейнерных площадок не исполняется. Доказательств того, что место расположения контейнерных площадок имеют твердое покрытие (асфальтированное, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, административным ответчиком суду не представлено.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тихорецкого городского поселения.

Возложить на администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обязанность обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А. Семенов

Мотивированное решение составлено 03.04.2023

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А. Семенов