Решение по делу № 2А-1071/2023 от 14.07.2023 - о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по ордеру – адвоката Крахмалева В.П.

представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1071/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра. В обоснование иска указала, что распоряжением Министерства юстиции РФ от <данные изъяты> она (истец) признана иностранным агентом и включена в реестр иностранных агентов. О присвоенном статусе иностранного агента истцу стало известно из публикаций в СМИ и официального сайта Министерства юстиции РФ. С данным распоряжением Министерства юстиции РФ не согласна, считает его незаконным, необоснованным, существенно нарушающим ее права и свободы, а также принятым в нарушение норм российского законодательства и международного права. Указывает, что является многодетной матерью, занимает активную независимую позицию при участии в работе всего гражданского общества. Решением Министерства юстиции РФ затрагиваются ее конституционные права и возлагаются дополнительные обязанности. Так, присвоение статуса иностранного агента нарушает права административного истца на неприкосновенность частной жизни, права на свободу слова, свободу выражения мнения, нарушает право не подвергаться дискриминации, носит политически мотивированный характер за активную гражданскую позицию. Внесение в список иностранных агентов унижает достоинство, не позволяет осуществлять в полной мере ее деятельность как неравнодушного гражданина своей страны и создает препятствия в ее осуществлении, а также в реализации других гражданских прав.

С учетом уточнений, просит суд признать незаконным с момента принятия и отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов, обязать Министерство юстиции РФ исключить ФИО1 из реестра иностранных агентов.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру – адвокат Крахмалев В.П. в судебном заседании доводы уточненного искового заявления поддержали, просили суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поддержал позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, полагал, что распоряжение Министерства юстиции РФ от <данные изъяты> о включении административного истца в реестр иностранных агентов является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства иностранных дел РФ, привлеченного к участию в деле определением судьи от 27.06.2023, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Министерство извещалось надлежащим образом, в представленном суду заявлении представитель по доверенности ФИО3 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исходя из положений ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок включения в реестр иностранных агентов, виды деятельности иностранного агента в настоящее время установлены Федеральным законом от 14 июля 2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), в котором также предусмотрено включение физических и юридических лиц, иностранного юридического лица, общественного объединения, осуществляющих распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов, и получивших поддержку от иностранного источника, в том числе в виде предоставления денежных средств и (или) иного имущества, а также оказания организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (ст.ст. 1ст.ст. 1 - 5 названного закона).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», пп.2 п. 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона N 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона N 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В силу ч. 5 ст.4 указанного закона, политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в п.п. 1 - 5 настоящей части;

7) финансирование деятельности, указанной в п.п. 1 - 6 настоящей части.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное ч. 1 или 2 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ)

Согласно пп. "е" п. 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 N 307 (далее - Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции РФ от <данные изъяты> ФИО1 признана иностранным агентом и включена в реестр иностранных агентов.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ во исполнение требований ч. 7 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ в адрес административного истца было направлено соответствующее уведомление, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для издания указанного распоряжения послужило поступление в Министерство юстиции РФ информации из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о том, что ФИО1 является активисткой местных общественных движения «Народный Контроль» и «Народный совет», распространяет (распространяла) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- «ВКонтакте» https://vk.com/id108677087 – около 30 подписчиков;

- «ВКонтакте» https://vk.com/id705370437 – около 50 подписчиков;

- «YouTube» https://www.youtube.com/@NarodnoeCMI – около 40 тыс. подписчиков;

- «YouTube» https://www.youtube.com/@narod_kontrol_Tula – около 750 подписчиков.

За период с марта 2022 года по март 2023 года установлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов медиапроекта «ОВД-Инфо», ООО «Телеканал Дождь», ООО «ЗП», «Телеканал Настоящее время», «The Insider SIA», ФИО4, включенных в реестр иностранных агентов, таких как:

- статья от 31.03.2023 «Мобилизованные массово гибнут в Авдеевке» (https://www.youtube.com/watch?v=TEXcMONpq-0);

- статья от 29.03.2023 «Вывезенный десантник скрыл убийства украинцев. Мэр Воркуты уходит на фронт. Письмо ФИО6 отцу» (https://www.youtube.com/watch?v=GO7ZCGmYaU4);

- статья от 13.03.2023 «Учительница ИЗО, директор, завучи боятся сказать правду» (https://t.me/currenttime/22014);

- статья от 08.03.2023 «Сотрудники центра, где находится ФИО6, не дают девочке телефон, чтобы позвонить отцу» (https://t.me/ovdinfo/17499);

- статья от 02.03.2023 «Школьницу за антивоенный рисунок хотят отправить в детдом / ФИО1» (https://www.youtube.com/ watch?v=FGOjlaKB2Rk);

- статья от 02.03.2023 «Папа, меня чуть не схватила полиция, я нарисовала рисунок» (https://t.me/mediazzzona/10831);

- статья от 01.03.2023 «ВСУ оставят Бахмут? ФИО5 в Китае. Школьницу отправили в приют за антивоенный рисунок»

(https://www.youtube.com/watch?v=VEFshGMmMhM);

- статья от 01.03.2023 «За дочь ответил. Задержан отец школьницы, выступавшей против войны» (https://www.youtube.com/watch?v=RJn66rOlxw4).

Кроме того, на ютуб-канале «Народное СМИ» (ранее «Союз граждан СССР город-герой Тула» - имеет идеологию схожую с идеологией «Граждан СССР») опубликованы видео с участием ФИО1, в которых она называет преступниками сотрудников военного комиссариата, обвиняет Вооруженные Силы Российской Федерации в преступлениях, связанных с проводимой мобилизацией и раздаче «преступных» приказов, например:

- публикация от 16.10.2022 «Какие преступные приказы они выполняют. Вы что дожидаетесь пока всех уничтожат? Вы будете ждать пока вам Груз 200 придет?» (https://www.youtube.com/watch?v=CpVJcfyFP90);

- публикация от 09.10.2022 «Нам срочно нужно самоорганизоваться на местах. Если вы не понимаете что мы на самом дне, то это поймете когда будет поздно. Сейчас срочно самоорганизовываемся на местах без разницы во что, в народные советы, в исполкомы», «Мы все прекрасно видим разграбление полной страны, уничтожение образования, уничтожение здравоохранения, убитые дороги, в общем-то ложь на каждом шагу, отписки на каждом шагу»

(https://www.youtube.com/watch?v=AvOJVGQPt2A);

- публикация от 03.10.2022 «Только в объединении, только в грамотном опоре мы сможем противостоять тому произволу, который сейчас происходит» (https://www.youtube.com/watch?v=j9bEDHuGDZI);

- публикация от 02.10.2022 «Нам затягивают и затягивают в петлю на шее. Какие у нас тарифы и какая у нас пенсия? Вот и все мы молчим, молчим» (https://www.youtube.com/watch?v=ApPBiBdzWoI);

- публикация от 28.09.2022 «Я сейчас принесла сюда, вот показываю вам уведомление, заявление, что работники данного военкомата нарушают законодательство - они преступники, https://www.youtube.com/watch?v=BLntkBeJin4).

02.03.2023 ФИО1 дала интервью ютуб-каналу «Популярная политика» по инциденту, произошедшему в апреле 2022 года в МКОУ СОШ № 9 г. Ефремов Тульской области, где учащаяся 6-го класса ФИО6, на уроке рисования нарисовала плакат с надписью «Нет войне».

Также ФИО1 дает интервью иностранным агентам, в которых выражает свое мнение в отношении ситуации, сложившейся с Машей ФИО6, нарисовавшей антивоенный рисунок в школе:

- радио «Свобода»: https://www.youtube.com/watch?v=QCN9NvZ0AIE&t=714s (13.03.2023);

- Тг-канал «Настоящее время»: https://t.me/currenttime/22014 (13.03.2023);

- ФИО7: https://t.me/s/teamsobol?q=агафонова (13.03.2023);

- ОВД - инфо: https://ovd.news/express-news/2023/03/01/otca-devochki-narisovavshey-antivoennyy-risunok-zaderzhali-po-delu-o (01.03.2023);

- Телеканал Дождь: https://t.me/tvrain/63391 (01.03.2023).

Вышеприведенные сообщения и материалы, опубликованные для неограниченного круга лиц, автором которых является административный истец, размещены в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно информации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ФИО1 состоит в подразделении общественной организации «Граждане СССР» в г. Узловая (межрегиональная общественная организация «Граждане СССР» 16.06.2022 на основании решения Самарского областного суда включена в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Кроме того, ФИО1 13.09.2022 направила в органы местного самоуправления Узловского района Тульской области уведомление о создании общественной организации «Народный Совет Узловского района Тульской области» с предложением заключить соглашение о взаимодействии в решении вопросов, касающихся культурного и социально – экономического развития территории и жизни граждан, проживающих на ней. Истец объявила себя председателем данной организации; документы, подтверждающие ее полномочия или организации, предоставлены не были.

09.10.2022 ФИО1 принимала участие в учредительном собрании незарегистрированной общественной организации «Народный Совет Тульской области», на котором была избрана в состав его координационного совета. На собрании обсуждалось развитие деятельности, направленной на дестабилизацию социально-политической ситуации в регионе. ФИО1 было поручено проработать вопрос по подбору волонтеров в военные комиссариаты Тульской области с целью последующего их привлечения к провокационным мероприятиям, направленным на дискредитацию призывной кампании.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является физическим лицом, которое осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы иностранных источников, указанных в ч.1 ст.3 Федерального закона № 255-ФЗ, принимает участие в создании таких сообщений и материалов, то есть находится под иностранным влиянием, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным распоряжения Минюста России от 05.05.2023 о признании ФИО1 иностранным агентом и включении ее в реестр иностранных агентов, обязании Минюста России исключить сведения из реестра иностранных агентов.

При этом суд исходит из того, что оспариваемое распоряжение принято полномочным государственным органом – Министерством юстиции РФ, в пределах своей компетенции и при наличии законных к тому оснований, с учетом данных, представленных Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

Вопреки доводам административного истца, факт включения ФИО1 в реестр иностранных агентов, осуществленное Министерством юстиции РФ в соответствии с требованиями действующего законодательства, не может быть признано ограничивающим права и свободы административного истца, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, свободу слова и распространение информации, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства.

В обоснование уточненных требований истец ФИО1 ссылается на необходимость установления ряда обстоятельств, а именно: каким законом запрещено создавать общественные организации и заключать соглашения о их взаимодействии, что является дестабилизацией социально-политической ситуации в регионе, какими документами подтверждается, что административный истец состоит в подразделении общественной организации «Граждане СССР в г.Узловая Тульской области» и пр., полагая, что при принятии оспариваемого распоряжения отсутствовала совокупность условий, необходимых для включения физического лица в реестр иностранных агентов.

Данные доводы административного истца, как и доводы о том, что она (ФИО1) никогда не находилась под иностранным влиянием, опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, в том числе сведениями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 14.04.2023.

При таких данных, оспариваемое распоряжение принято Минюстом России при наличии законных к тому оснований в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что факт признания ее иностранным агентом возлагает на нее ряд дополнительных обязанностей, неисполнение которых влечет риск привлечения к административной и уголовной ответственности, также не могут служить основанием для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента, установлен положениями ст. 9 Федерального закона N 255-ФЗ, и необходимость соблюдения данных требований не нарушает прав истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Министерства юстиции РФ, вынесенного 05.05.2023 в отношении административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения уточненных требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненного административного иска ФИО1 к Министерству юстиции РФ о признании незаконным распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года.