Решение по делу № 12-212/2023 от 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – О,П,В, (№) от 09 июня 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.4, 6.5, ч. 4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) рождения, уроженки (адрес), проживающей по (адрес), работающей в должности (иные данные)

УСТАНОВИЛ:

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что, согласно протоколу об административном правонарушении от 26.05.2023г., являясь должностным лицом, исполняющей обязанности директора АМУП «Информтехобслуживание», расположенного по адресу <...> осуществляющим эксплуатацию зданий и сооружений централизованной системы водоснабжения п. ФИО2 Амурского района Хабаровского края, необходимых при добыче и водоподготовке питьевой воды для жителей поселка ФИО2, допустила следующие нарушения, выявленные 15.05.2023г. при проведении плановых мероприятий по надзору:

1.) у юридического лица АМУП «Информтехобслуживание» отсутствует: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов - водозаборных скважин подземных водозаборов (№ 11, № 12) п. ФИО2 действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; приборами учета водоснабжения водозаборные скважины подземных водозаборов (№ 11, № 12) п. ФИО2 не оборудованы. Контроль суточного потребления воды не ведется. Мониторинг подземных вод не ведётся, не утверждены эксплуатационные запасы подземных вод; Программа производственного контроля за качеством питьевого водоснабжения АМУП «Информтехобслуживание» за период 2022-2023 г.г. выполнена не в полном объеме; противоэпидемические профилактические мероприятия на системе водоснабжения п. ФИО2 не проводятся. Тем самым ФИО1 допущено нарушение требований ст.ст 11, 19, 24, 30, 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»; ч. 3, ч.12 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.п. 75, 76, 77, 78, 79 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п.п. 1.6, 1.13, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02; п. 2.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в результате чего совершено правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

2.) Здание водонапорной башни и. ФИО2 находится в аварийном состоянии. В здании башни отсутствуют окна, повреждена крыша, внутренние коммуникации находятся в аварийном состоянии. Материал отделки фасада за длительное время пришёл в негодность. Цемент, штукатурный слой отделки отслаивается, обваливается кусками. По фасаду распространяются пятна, визуально напоминающие грибок. На крыше растут деревья и разрушают бетон кровли. Вода, поступающая с подземных водозаборов, собирается в резервуар чистой воды, расположенный на втором ярусе башни, проектный объем резервуара - 200 м3. Так как емкость в башне повреждена на уровне 140 куб. м., резервуар наполняется не полностью. Дезинфекцию ёмкости качественно провести не представляется возможным. Внутренняя отделка здания башни не соответствует требованиям. Выявлено нарушение целостности отделочных слоёв потолка, разрушение бетонного пола. Покрытия потолка, стен, полов имеют дефекты и повреждения, а так же следы протеканий и промерзаний, признаки поражения грибком (подтёки, темные пятна, отслоения краски на стенах, потолке). Поверхности внутренней отделки павильона не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Лестница на второй ярус, где находится резервуар чистой воды, не устойчива. Коммуникации в аварийном состоянии, водоотведение, горячее водоснабжение отсутствует. Капитальный ремонт здания башни не проводился с момента введения в эксплуатацию, не планируется его проведение и в настоящее время. Необходимо решить вопрос о проведение ремонта здания, либо об оборудование новой станции водоподготовки. Тем самым ФИО1 допущено нарушение требований ст.ст. 11, 24, 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»; п.п. 2.2, 2.7, 2.6, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в результате чего совершено правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.

3.) Не проведены мероприятия по обустройству территории водозабора и/или зоны санитарной охраны (ЗСО) первого пояса. На территория первого пояса зоны санитарной охраны - строгого режима подземного водозабора скважины № 11 и. ФИО2 (согласно проекту зон санитарной охраны составляет 15 м.) разрушено с двух сторон ограждение в виде деревянного забора, растут высокоствольные деревья, некоторые из которых завалены, территория строгого режима от сухостоя и заваленных деревьев не убирается, то есть не проведён своевременно ряд мероприятий по приведению в надлежащий вид территории строгого режима - первого пояса ЗСО подземного водозабора - скважины № 11 и. ФИО2 Амурского муниципального района. Тем самым ФИО1 допущено нарушение требований ст.ст.11, 24, 30, 39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»; п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в результате чего совершено правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Полагая незаконным привлечение к ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, в обоснование своей позиции указала следующее. Норма права, регламентирующая получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, применима только при проектировании нового водозабора. Требование о том, что вода из источника водоснабжения должно постоянно проходить экспертизу, является не действующей. Также полагает, что обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на объектах централизованной системы водоснабжения п.ФИО2, должна возлагаться не только на АМУП «Информтехобслуживание», эксплуатирующего данные объекты, но и на собственника данного имущества - Администрацию Амурского муниципального района. Просила учесть, что АМУП «Информтехобслуживание» уже принят комплекс мероприятий, направленных на получение санитарно-эпидемиологических заключений на объекты водоснабжения. Кроме того, в конструкции скважин изначально не было предусмотрено возможности установки приборов учёта водоснабжения, в связи с чем, конструктивно в настоящее время их установить невозможно. Вместе с тем, сформирована и направлена заявка в Администрацию Амурского района на предоставление субсидии для проведения работ по установке данных приборов учета. Не согласна с выводом должностного лица о том, что Программа производственного контроля за качеством питьевого водоснабжения АМУП «Информтехобслуживание» за период 2022-2023 г.г. выполнена не в полном объеме, так как лабораторные анализы питьевой воды производятся регулярно. Также АМУП «Информтехобслуживание» осуществляет контроль за хлорированием воды, периодически производится обезораживание питьевой воды.

Начальник территориального отдела (Главный государственный санитарный врач в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю О,П,В, – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, привлекаемое лицо - ФИО1, в судебное заседание не прибыли, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановлением начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – О,П,В, (№) от 09 июня 2023 года, ФИО1 признана виновной в том, что, согласно протоколу об административном правонарушении от 26.05.2023г., являясь должностным лицом, исполняющей обязанности директора АМУП «Информтехобслуживание», расположенного по адресу <...> осуществляющим эксплуатацию зданий и сооружений централизованной системы водоснабжения п. ФИО2 Амурского района Хабаровского края, необходимых при добыче и водоподготовке питьевой воды для жителей поселка ФИО2, допустила следующие нарушения, выявленные 15.05.2023г. при проведении плановых мероприятий по надзору:

Вместе с тем, при вынесении данного постановления должностным лицом не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Установив наличие состава и события правонарушения, должностное лицо, принимающие решение по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должен указать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований ст.29.10 КоАП РФ, данное постановление не содержит описания событий и составов правонарушений, вменяемых ФИО1, поскольку в нём отсутствует указание на расположение (адрнса) объектов централизованной системы водоснабжения п.ФИО2, при проверке которых были выявлены вменяемые правонарушения, несмотря на то, что их адреса содержатся в материалах дела.

Также в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно выразилось вменяемое правонарушение в части невыполнения ФИО1 в полном объеме Программы производственного контроля за качеством питьевого водоснабжения АМУП «Информтехобслуживание» за период 2022-2023 г.г., какими действиями или бездействиями допущены указанные нарушения, а также не указаны какие именно противоэпидемические профилактические мероприятия на системе водоснабжения п. ФИО2 не проводятся привлекаемым лицом.

Кроме того, в обжалуем постановлении не приведены нормы законодательства, нарушение которых корреспондируют к вменяемому привлекаемому лицу отсутствию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов - водозаборных скважин подземных водозаборов (№ 11, № 12) п. ФИО2 действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, так как приведённые в обжалуемом постановлении нормы законодательства не содержат указания на данную обязанность.

Более того, указанное постановление нельзя признать мотивированным, поскольку оно содержит только ссылку на протокол об административном правонарушении от 26.05.2023г., при этом должностным лицом, рассмотревшим административное дело, не дано самостоятельной оценки обстоятельствам, изложенным в указанном процессуальном документе, не приведены доказательства, послужившие основанием для вывода должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.4, 6.5, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. Так, должностное лицо в установочной части обжалуемого постановления, где должны быть указано события и составы правонарушения, за совершение которых привлечена к административной ответственности ФИО1, ограничился только изложением текстов административных протоколов, то есть фактически не установил данные обстоятельства.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа фактически не установлены и не проверены, объективная сторона вменяемого правонарушения не расписана надлежащим образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, в связи с чем, постановление начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – О,П,В, (№) от 09 июня 2023 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, в связи с существенным нарушением требований, предусмотренных действующим процессуальным законодательством.

Поскольку на день рассмотрения жалобы привлекаемого лица не истек установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, данное дело, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный его рассмотреть.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела (Главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – О,П,В, (№) от 09 июня 2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.4, 6.5, ч. 4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение - в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и Ульчском районах.

Жалобу ФИО1 – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь