14RS0035-01-2023-012924-71

Дело № 12-1059/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 20 октября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №192-С от 04 сентября 2023 года и.о. руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления по строительству городских объектов Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением руководитель Управления по строительству городских объектов Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, мотивируя тем, что наличие специалистов по строительству, состоящих в национальных реестрах, Государственному казенному учреждению «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» не требуется в силу закона. Указанное исключение действует, несмотря на членство Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» в саморегулируемой организации, поскольку специалисты учреждения освобождены от обязанности состоять в национальных реестрах, что освобождает государственный бюджет от лишних затрат на членский взносы и периодические обучения по условиям минимальных требований для внесения специалистов в указанные реестры различных ассоциаций.

Заявитель ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержали, пояснили о том, что в силу закона включение специалистов учреждения в реестр в области строительства не требуется, это подтверждается и информационными письмами министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Представитель Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал отзыв на жалобу, ссылаясь на необоснованность приведенных в доводов, просил оставить их без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется названным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение №468).

Согласно пункту 3 Положения № 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Установлено, что на основании решения №01-08-23/С-470 от 22.06.2023 Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) 20.04.2023 года главным специалистом Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) ФИО5 проведена выездная проверка на объекте капитального строительства «Строительство корпуса спортивного зала МБОУ "Политехнический лицей" г. Мирный», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Данная проверка проведена с участием уполномоченного представителя Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1, действующего по доверенности № от ____.2023.

По итогам проверки составлен Акт проверки № 4-08-23-475 от 20.07.2023 года, согласно которому выявлено (время совершения правонарушения: 20.07.2023 года, 16 ч. 40 мин., место совершения правонарушения: 677018, <...>) нарушение требований ч.2, ч.З, ч.6 ст. 52; ч.2, ч.5, ч.7 ст.55.5-1 Градостроительного кодекса РФ; п.5.3 ст.5; п.9.1.3, п.9.1.9 ст.9 Свода правил СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. N 861/пр).

А именно, в нарушение вышеуказанных требований, ФИО1 - должностное лицо Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», наделенное организационно-распорядительными функциями лица принимающего решения по всем вопросам деятельности учреждения по обеспечению соблюдения законодательства в сфере строительства при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Строительство корпуса спортивного зала МБОУ "Политехнический лицей" г. Мирный», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> приказом № от ____.2023 назначил персонально ответственным должностным лицом, то есть представителем застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля, ведущего инженера производственного отдела по городским объектам, сведения о котором в национальном реестре специалистов в области строительства отсутствуют, соответственно не соответствующего требованиям, предъявляемым к специалистам, обеспечивающим выполнение строительного контроля. Приказом № от ____.2023 на ведущего инженера возложено осуществление строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства и подписание исполнительно-технической документации, в том числе актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций и т.д.

Установлено, что государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» является членом и состоит в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, регистрационный номер 322 от 02.04.2010 года.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривалось.

При этом, должностное лицо Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 приказом № от ____.2023 возложил персональную ответственность на ведущего инженера производственного отдела по городским объектам по вопросам строительного контроля, сведения о котором в национальном реестре специалистов в области строительства отсутствуют.

Вместе с тем, учреждение как технический заказчик – застройщик не освобождается от исполнения возложенной на него обязанности по ведению строительного контроля, назначения персонально ответственных основных должностных лиц, с указанием идентификационного номера в национальном реестре специалистов в области строительства.

Таким образом, должностное лицо является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку выполнение строительного контроля обеспечивается специалистами по организации строительства, сведения о которых внесены в национальный реестр специалистов в области строительства (п.9.1.3 СНиП 12-01-2004, ст.52,53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, факт совершения руководителем Управления по строительству городских объектов государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, в ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного лицом административного правонарушения. Совокупность доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, к доводам заявителя суд относится критически, при наличии совокупности установленных обстоятельств, достоверно свидетельствующих о совершении вмененного административного правонарушения.

При этом доводы заявителя со ссылкой на другое дело, суд не принимает, учитывая, что суд рассматривает конкретное дело по непосредственно установленным по существу обстоятельствам.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел. С учетом обстоятельств по делу, административное наказание назначено в пределах санкции статьи. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №192-С от 04 сентября 2023 года и.о. руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления по строительству городских объектов Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п А.И. Иванова

Копия верна.

Судья: А.И. Иванова