Решение по делу № 2А-895/2023 от 15.03.2023

Дело №2а-895/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по г. Севастополю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к комиссии ГУ МЧС России по городу Севастополю, ГУ МЧС России по городу Севастополю об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю, в котором просил признать незаконным и отменить решение комиссии от 11.11.2022, которым было установлено, что замещение ФИО1 должности <данные изъяты> в ФГАОУ «Севастопольский государственный университет» нарушает требования статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г.

Требования мотивированы тем, что 11.11.2022 состоялось рассмотрение уведомления ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» о заключении трудового договора с ФИО1, в результате которого комиссией принято решение о том, что замещение ФИО1 должности <данные изъяты> в ФГАОУ «Севастопольский государственный университет» нарушает требования статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г.

Полагает, что решение комиссии является незаконным, поскольку в период его работы в МЧС России за ним объекты защиты ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» закреплены не были, проверки этих объектов он не проводил, процессуальных решений в отношении университета не принимал. Также указал, что у него отсутствует обязанность обращаться к ответчику с соответствующим заявлением. В свою очередь, ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» уведомил ГУ МЧС России по г. Севастополю о заключении трудового договора на вышеуказанную должность. В результате противоправного решения, он был вынужден уволиться.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ГУ МЧС России по городу Севастополю, в качестве заинтересованного лица - ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет».

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что ФИО1 не были соблюдены требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273 ФЗ «О противодействии коррупции» по обращению в ГУ МЧС России по г. Севастополю за получением согласия на замещение должности в ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет», в связи с чем было принято оспариваемое решение. В настоящее время по обращению ФИО1 комиссией принято решение от 10.02.2023 года о даче ФИО1 согласия на замещение должности ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет».

Представитель заинтересованного лица ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» явку своего представителя не обеспечил, извещался надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, оценив их доводы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 26.09.2022г. в ГУ МЧС России по г. Севастополю, поступило уведомление от ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» (далее - ФГАОУ ВО «СевГУ») о заключении трудового договора с ФИО1, замещавшего должность <данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по г. Севастополю.

По результатам рассмотрения уведомления ФГАОУ ВО «СевГУ» установлено, что ФИО1 в период с 01.01.2019 по 12.09.2022 в отношении объектов защиты Федерального Государственного Автономного Учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» организовано проведение следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

<данные изъяты>

При этом в состав сотрудников, непосредственно осуществляющих контрольное надзорные мероприятия ФИО1 не входил.

Также, было установлено, что ФИО1 вынесено 6 решений от 8.06.2020 об удовлетворении ходатайств о переносе сроков, установленных соответствующими предписаниями ГПН. Декларации пожарной безопасности за период с 01.01.2019 по 12.09.2022 в отношении Федерального государственного автономному учреждению высшего образования «Севастопольский государственный университет» не рассматривались и не регистрировались.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального законодательства от 25.12.2008 №273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ).

С указанными ограничениями ФИО1 ознакомлен под роспись 12.03.2022 в памятке увольняющемуся федеральному государственному служащему.

Должность <данные изъяты> УНД и ПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2009 № 557.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ "О противодействии коррупции" функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений (ч. 4 ст. 1 Закона).

Учитывая, что материалы контрольно-наблюдательного дела «Севастопольского государственного университета» содержат 6 Решений об удовлетворении ходатайств о переносе сроков, установленных соответствующими предписаниями ГПН, которые были подписаны <данные изъяты> УНД и ПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО1, комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии оснований полагать, что ФИО1 обладал полномочиями и принимал в отношении «Севастопольского государственного университета» обязательные к исполнению решения, что в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является функцией государственного, муниципального (административного) управления организацией.

Абзац 2 подпункта «б» пункта 13 Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа МЧС по соблюдению требований к служебному поведению ФГС и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом МЧС России от 06.12.2011 № 729 (далее – Порядок в редакции, действующей на момент заседания Комиссии) основаниями для проведения заседания Комиссии являются, в том числе, обращение гражданина, замещавшего в территориальном органе МЧС России должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативными правовыми актами РФ, за получением согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо выполнение работ на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.

Между тем, принимая во внимание, что ФИО1 не обращался за получением согласия на замещение должности в ФГАОУ ВО «СевГУ» комиссия пришла к обоснованному выводу, что административным истцом не были соблюдены требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции».

Однако, в соответствии с абзацем 4 подпункта «б» пункта 13 Порядка Комиссией рассмотрено уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в МЧС России, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности и принято оспариваемое решение.

Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что на основании заявления ФИО1, которое в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 31.10.2022 № 1103 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (зарегистрировано в Минюсте России № 71354) (далее - Порядок 2) комиссией было принято решение о даче ФИО1 согласия на замещение должности в ФГАОУ ВО «СевГУ», о чем ФИО1 проинформирован.

Из пояснений административного истца следует, что в настоящее время им заключен трудовой договор с ФГАОУ ВО «СевГУ».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия и решение комиссии ГУ МЧС России по г. Севастополю являются обоснованными, права и законные интересы административного истца не нарушают, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21.03.2023

Судья Ю.С. Степанова