< >
Дело № 2а-2577/2025
УИД 35RS0001-01-2025-001538-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 г. город Череповец
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Углиной О.Л.,
при секретаре Бухаловой И.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Й.,
действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии городского округа город Череповец Вологодской области, Военному комиссариату города Череповец и Череповецкого района Вологодской области, временно исполняющему обязанности Военного комиссара г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области ФИО2 о восстановлении срока, признании решения незаконным.
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа город Череповец Вологодской области, Военному комиссариату города Череповец и Череповецкого района Вологодской области.
Требования мотивированы тем, что 17 января 2024 г. он получил справку взамен военного билета АС №, поскольку согласно решения призывной комиссии города Череповца не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С решением не согласен по следующим основаниям. Летом 2014 года поступил в Петербургский Государственный Университет Путей Сообщения. Первые два курса обучался в Великолукском филиале <адрес>. Встал на воинский учет в местный военный комиссариат. С 2016 года обучение продолжил в университете в г. Санкт- Петербург, встал на учет в военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов г. Санкт-Петербурга. На 5 курсе появились задолженности по предметам. С января 2019 г. по май 2021 г. работал в Эксплуатационном вагонном депо (ВЧДЭ-1) на станции Ярославль-Главный по профессии слесарь 3 разряда по ремонту подвижного состава. С мая 2021 г. по февраль 2022 г. перешёл в Эксплуатационное локомотивное депо Череповец (ТЧЭ-10) на должность инженера 1 категории. С февраля 2022 г. работает в ПАО «Северсталь» по профессии помощник машиниста тепловоза (ст. Доменная). Приписное свидетельство предоставлено в отделы кадров организаций, в которых работал. О необходимости постановки на учёт в военный комиссариат по месту работы не знал. За время учебы и работы по месту жительства, учебы, работы не приходили повестки из военного комиссариата. Не уклонялся от их получения, не скрывался от сотрудников военного комиссариата. Комендант общежития №1 Петербургского государственного университета путей сообщения, где проживал с осени 2016 г. по январь 2019 г. сообщил, что корреспонденции для него не поступало. В марте 2024 года написал заявление на увольнение по собственному желанию, решил устроиться в органы внутренних дел. Полагает, оснований считать его не прошедшим военную службу без законных оснований не имеется.
Административный истец просит признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии города Череповца от 21 декабря 2023 г. о выдаче справки взамен военного билета АС №.
Протокольным определением 27.03.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен временно исполняющий обязанности Военного комиссара г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области ФИО2.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель призывной комиссии городского округа город Череповец Вологодской области, военного комиссариата города Череповец и Череповецкого района Вологодской области Й. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.
В судебное заседание временно исполняющий обязанности Военного комиссара г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области ФИО2 не явился, о дне слушания дела извещен в установленном порядке.
Представители заинтересованных лиц ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов город Ярославль Ярославской области, военного комиссариата Адмиралтейского и Кировского районов Санкт – Петербурга в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же федерального закона) в редакции, действовавшей на 17.06.2023 – достижения ФИО1 < >
Согласно пункту 1 статьи 5 названного Закона, проведение мероприятий при призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 14 ноября 2016 г. ФИО1 был поставлен на воинский учет отделом военного комиссариата Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербург.
Решением призывной комиссии г. Великие Луки от 13 ноября 2014 г. № 25 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения сроком до 27 апреля 2018 г., в связи с его обучением в ФГБОУ ВО ПГУПС.
Согласно справке от 25 февраля 2019 г. № приказом от 22 февраля 2019 г. №/ЛСС ФИО1 переведен на заочную форму обучения ФГБОУ ВО ПГУПС.
При постановке на воинский учет 21 января 2013 г. ему было выдано удостоверение гражданина (серия МА №), подлежащего призыву на военную службу, где разъяснялись обязанности.
ФИО1 обязанность по извещению отдела военного комиссариата об изменении места жительства, места работы, места временного пребывания не исполнил, по прибытии для обучения и работы в г. Ярославль, в г.Череповец на воинский учет не встал, продолжая состоять на учете в военном комиссариате Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербург.
Сведений о явке административного истца в военный комиссариат г. Череповец и Череповецкого района по истечении срока отсрочки со стороны ФИО1 суду не представлено, в письменных возражениях представителем административного ответчика указывается, что в период с 21 февраля 2022 г. и до достижения 27-летнего возраста ФИО1 в военный комиссариат не являлся.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг < > возраста.
21 сентября 2023 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Череповец и Череповецкого района с заявлением о постановке на воинский учет (зачислении в запас) и выдаче военного билета.
21 декабря 2023 г. ФИО1 решением призывной комиссии г. Череповца был зачислен в запас в связи с достижением предельного возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, решение комиссии – справка взамен военного билета.
Статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом "а" пункта 14 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719 (далее - Положение о воинском учете), установлено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (в ред. действующей на 17.06.2023 – достижения ФИО1 < >).
Согласно подпунктам "а", "б", "г" и "д" пункта 50 Положения о воинском учете граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, < >), месте работы (учебы) или должности, сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев).
В силу пункта 53 Положения о воинском учете граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты. Снятие с воинского учета указанных граждан производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.
Частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.
Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу, в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно - алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Таким образом, закон не ставит в зависимость вынесение данного заключения от того, был ли привлечен гражданин к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или за уклонение от призыва на военную службу.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения о призыве на военную службу).
В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Как следует из ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; < >; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (п. 2 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
При рассмотрении дела установлено, что, с момента постановки административного истца на воинский учет военным комиссариатом была надлежащим образом исполнена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
С 14 ноября 2016 г. и до достижения административным истцом < > возраста отсутствовали предусмотренные указанным федеральным законом основания для его освобождения от прохождения военной службы по призыву, в связи с чем, ФИО1 подлежал призыву на военную службу на общих основаниях, однако не был призван ввиду невыполнения им обязанностей, предусмотренных статьями 10, 26, 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при отсутствии не зависящих от него причин, обусловленных какими-либо объективными обстоятельствами, таким образом фактически уклонившись от службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
ФИО1 явился в военный комиссариат г. Череповец и Череповецкого района по достижении < >, т.е. установленные статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязанности как лицо, не имеющее отсрочки от призыва, он не исполнил, чем были созданы препятствия к проведению в отношении его призывных мероприятий.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, так как 21 сентября 2023 г. ФИО1 обратился с заявлением о постановке на воинский учет и выдаче военного билета, 21 декабря 2023 г. вынесено решение призывной комиссии города Череповца о выдаче справки взамен военного билета, настоящее административное исковое заявление в суд поступило 20 февраля 2025 г. Доказательств, наличия уважительности причин пропуска срока обращения, не представлено.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.
С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии городского округа город Череповец Вологодской области, Военному комиссариату города Череповец и Череповецкого района Вологодской области, временно исполняющему обязанности Военного комиссара г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области ФИО2 о восстановлении срока, признании решения незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 03 июня 2025 г.
Судья < > О.Л. Углина