Решение по делу № 3А-44/2023 от 09.11.2023

Дело № 3а-44/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года город Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего судьи Туникене М.В.,

при секретаре Дымниковой М.М.,

с участием прокуроров Москвичевой Е.В., Смирновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Смоленского районного потребительского общества, Шумячского районного потребительского общества, Духовщинского районного потребительского общества, Велижского районного потребительского общества, Гусинского сельского потребительского общества, Холм-Жирковского районного потребительского общества, ООО «АМФОРА» о признании недействующими приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» и от 23октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых

установил:

приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» (далее – Приказ), опубликованном 19 июля 2017 г. в официальном источнике «Смоленская газета» № 25, установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.

В строке 4 таблицы Приложения к Приказу указаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов на 1 кв. м общей площади: масса 34,87 кг/год, объем 1,14 куб.м/год.

В строке 24 таблицы Приложения к Приказу указаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов для предприятий общественного питания: кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых на 1 место: масса 53,83кг/год, объем 0,47 куб.м/год.

Приказ от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 утратил силу в связи с изданием приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» (далее – Приказ от 23 октября 2020 года № 0384/0103), опубликованного 3 ноября 2020 г. в официальном источнике «Рабочий путь» №204 и на официальном интернет-портале правовой информации, в котором установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.

В строке 4 таблицы Приложения к Приказу от 23 октября 2020 года №0384/0103 указаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов на 1 кв. м общей площади: масса 102,92кг/год, объем 1,39 куб.м/год.

В строке 24 таблицы Приложения к Приказу от 23 октября 2020 года №0384/0103 указаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов для предприятий общественного питания: кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых на 1 место: масса 60,82 кг/год, объем 0,55 куб.м/год.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействующим с момента принятия приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и от 23 октября 2020 г. №0384/0103 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.

Заявление мотивировано тем, что административный истец осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы (далее - ТКО), за вывоз и утилизацию которых осуществляется плата, рассчитываемая на основании оспариваемых нормативов образования ТКО для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых. Приказы в оспариваемой части не соответствуют п.3 ст.24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктам 4, 5, 6, 7, 8, 9, Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4апреля 2016 г. № 269, пунктам 12 - 15 Приказа Минстроя России от 28 июля 2016 г. № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее – Методические рекомендации). Указывает на то, что установленный названными нормативными правовыми актами порядок установления нормативов накопления ТКО не соблюден. Также ссылается, что ООО «Экосфера», ОГУП «Экология», оказавшие услуги по проведению замеров, в нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, приступили к исполнению обязательств за пределами сроков действия государственных контрактов. Просит признать оспариваемые приказы недействующими с момента их принятия.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Экосфера», ОГУП «Экология», ОАО «ИТЦ Экология».

Смоленское районное потребительское общество, Шумячское районное потребительское общество, Духовщинское районное потребительское общество, Велижское районное потребительское общество, Гусинское сельское потребительское общество, Холм-Жирковское районное потребительское общество, ООО «АМФОРА» обратились в Смоленский областной суд с аналогичным административным иском о признании недействующими приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.

В обоснование административного иска указали, что административные истцы осуществляют хозяйственную деятельность в сельских муниципальных образованиях через торговые объекты, подпадающие под определение, отраженное в п. 44 ГОСТР 51303-2013 - предприятие розничное торговли с площадью торгового зала от 18 кв.м до 400 кв.м, в котором с использованием методов самообслуживания и/или индивидуального обслуживания через прилавок осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса узкого ассортимента, включающего ограниченное число разновидностей товаров. Поскольку оспариваемые приказы не предусматривают данной категории объектов торговли, то возникает неоднозначность, неясность правового регулирования расчетов по нормативу для административных истцов, торгующих смешанным товаром. Ссылаются на то, что фактически замеры накопления ТКО не проводились, представленная документация не доказывает факт проведения замеров, составлены с нарушением законодательства, процедура сбора данных нарушена. Установленные нормативы являются завышенными.

Приказы в оспариваемой части не соответствуют требованиям Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4апреля 2016 г. № 269, Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 г. №524/пр. Считают, что приказ от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с 1 января 2019 г., то есть со дня его применения к административным истцам, поскольку в Арбитражном суде Смоленской области рассматриваются споры с региональным оператором АО«СпецАТХ». Приказ от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 просят признать недействующим с момента его принятия.

Определением Смоленского областного суда от 31 августа 2023 г. административные дела объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен № 3а-44/2023.

В судебном заседании законный представитель Смоленского районного потребительского общества ФИО2, представители административных истцов ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что нормативы были установлены в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Работы по проведению замеров в 2016 г. были проведены ООО «Экосфера», ОГУП «Экология» на основании заключенных договоров. В 2019 г. работы проводились Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области. Были составлены все необходимые документы. Доказательства того, что замеры не проводились, отсутствуют.

Из приложенных документов (выписки из ЕГРЮЛ от 20 октября 2023г., Постановления Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 5) следует, что Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Переименование юридического лица не является его реорганизацией, поэтому предусмотренных ст. 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для процессуального правопреемства не имеется.

Представители заинтересованных лиц ОАО «ИТЦ Экология», АО«Спецавтохозяйство», ООО «Экосфера», ОГУП «Экология» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В письменных возражениях АО «Спецавтохозяйство» просит в удовлетворении административного иска отказать. Приводит доводы, что противоречие оспариваемых приказов Методическим рекомендациям правового значения не имеет ввиду того, что они носят рекомендательный характер. Кроме того ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих субъективное право на обращение в суд ИПФИО1 с настоящим административным иском (л.д.126-127 т.1).

Выслушав объяснения представителей административных истцов, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокуроров Смоленской областной прокуратуры Смирновой О.М. и Москвичевой Е.В., полагавших, что административный иск подлежит удовлетворению, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части8 вышеуказанной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона Смоленской области от 23марта 2017 г. № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 г. № 427, Департамент утверждает норматив накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 7 мая 2002 г. № 48-з «О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов» датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах «Смоленская газета», «Рабочий путь», «Смоленские новости», в информационном бюллетене «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области», «Вестник Смоленской областной Думы» или дата его первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказ Департамента был опубликован 19 июля 2017 г. в газете «Смоленская газета» № 25.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов Смоленской области.

Приказ Департамента был опубликован 3 ноября 2020 г. в официальном источнике газете «Рабочий путь» № 204 и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административными истцами нормативные правовые акты приняты компетентным органом в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, и по этим основаниям не обжалуется.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, кроме иных обстоятельств, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцировано в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016г. № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила, Правила определения нормативов), применявшиеся при принятии оспариваемых нормативных правовых актов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации – муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9-12 Правил.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима – декабрь, январь; б) весна – апрель; в) лето – июнь, июль; г) осень – сентябрь, октябрь.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые помещения: магазин, назначение нежилое, общей площадью 166,1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Смоленская область, Починковский район, <адрес>; а также мини-кафе с магазином, назначение нежилое, площадью 160 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Смоленская область, Починковский район, <адрес> (л.д.66,67 т.1).

В период с 1 января 2019 г. по 31 августа 2022 г. ИП ФИО1 осуществляла деятельность, указанную в ЕГРИП (л.д.69 т.1).

В производстве Арбитражного суда Смоленской области находится дело по иску АО «Спецавтохозяйство» к ИП ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 1 января 2019 г. по 31 августа 2022 г. в размере 635127,78 руб. (л.д.22-24 т.1), а также дела по иску АО «Спецавтохозяйство» к Велижскому РАЙПО о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 1 января 2019 г. по 31 октября 2022 г. в размере 15968,98 руб.; к Духовщинскому РАЙПО о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 1 января 2019 г. по 28февраля 2023 г. в размере 1606384,44 руб.; а также заявления о выдаче судебного приказа о взыскании со Смоленского РАЙПО задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 1 января 2022 г. по 31 августа 2022 г. в размере 335464,46 руб.; о взыскании с Холм-Жирковского РАЙПО задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 1 ноября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 150511,46 руб.; претензии в адрес Гусинского РАЙПО о наличии задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 1190754,23 руб. (л.д.71-72, 74-76, 63,64.60 т.3).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные истцы являются субъектом отношений, регулируемых Приказом от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и Приказом от 23 октября 2020 г. № 0384/0103, в связи с чем вправе ставить вопрос о признании положений данных нормативных актов недействующими.

Из материалов дела следует, что в строке 4 таблицы Приложения к приказу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов на 1 кв. м общей площади: масса 34,87 кг/год, объем 1,44 куб.м/год.

В строке 24 таблицы вышеуказанного Приложения к приказу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28апреля 2017 г. № 281-1/0103 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых на 1место: масса 53,83 кг/год, объем 0,47 куб.м/год (л.д.17-18 т.1).

Как следует из пояснений административного ответчика и представленных им в материалы дела документов, исходными данными для определения нормативов, установленных приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 являлись сведения о замерах, представленных ООО «Экосфера» и ОГУП «Экология», в соответствии с заключенными между Департаментом и ООО «Экосфера» государственным контрактом от 2 августа 2018 г. №07, а также государственным контрактом от 10 ноября 2016 г. № 01, заключенным с ОГУП «Экология».

В ходе выполнения Государственного контракта от 2 августа 2018 г. № 07 ООО «Экосфера» для разработки территориальной схемы обращения с отходами в качестве субподрядчика был заключен договор с ОАО «Инженерно-технический центр «Экология» в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включая в себя процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов в летний сезон на территории Смоленской области (л.д.242 т.2).

Как следует из содержания представленных отчетов (посезонных и итоговых - л.д. 125-193 т.4), процедура сбора данных и расчеты производились исполнителем в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утвержденными приказом Минстроя России от 28 июля 2016г. № 524/пр.

Между тем, исследовав представленные ответчиком документы, суд приходит к выводу, что процедура установления нормативов накопления ТКО соблюдена не была.

Из письменных объяснений представителя Министерства видно, что с целью определения нормативов накоплений ТКО производились замеры отходов. Для этого в соответствии с п. 7 Правил определения нормативов выбраны участки в поселениях и городском округе: г. Смоленск, г. Сафоново, г.Ярцево, п. Кардымово, п. Пржевальское, определенные в зависимости от процентного соотношения к общей численности населения или городского округа.

В данных населенных пунктах выбраны участки, в которых проживают не менее 1% общей численности населения.

Для расчетов нормативов по категории продовольственные магазины в указанных участках поселений и городских округов исследования проводились на 3 объектах и на 2 объектах в п. Пржевальское.

В отношении нормативов по категории кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые исследования проводились на 3 объектах, на 2 объектах в п. Пржевальское, на 1 объекте в п. Кардымово.

В г. Смоленске в качестве объектов по категории продовольственные магазины выбраны: магазин «Колбасы и деликатесы», площадью 50 кв. м; магазин «Кардымовское пиво», площадью 43 кв.м; магазин ООО «Евромаркет», площадью 300 кв.м.

В г. Ярцево выбраны: магазин «Рябинушка», площадью 54 кв.м; магазин «Изюминка», площадью 60 кв.м; магазин «Жемчужина», площадью 30 кв.м.

В п. Кардымово выбран ООО «Улыбка», площадью 96,1 кв.м, магазин «Домашний» ИП ФИО6, площадью 127 кв.м, магазин «Диана» ИПФИО13, площадью 110 кв.м.

В г. Сафоново выбраны: магазин ООО «Центральный», площадью 297,19кв.м; магазин «Аркада», площадью 82 кв.м; продуктовый магазин, площадью 40 кв.м.

В п. Пржевальское выбраны: магазин «Визит» ИП ФИО7, площадью 25 кв.м, магазин Свобода (л.д.9-17 т.2).

В качестве объектов по категории кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые в г. Смоленске выбраны: кафе «ПиццаДомино», количество мест - 110; ресторан «Шафран», количество мест - 300; кафе «Антарес» - 45 мест.

В г. Ярцево выбраны: МБУДО ДЮСШ по плаванию Ярцевского района, 25 мест; Ярцевская детско-юношеская спортивная школа, 70 мест, ресторан «Камай», 160 мест; столовая « У Надежды» 30 мест; ресторан «Рябинушка» 60мест.

В п. Кардымово выбрано ООО «Перспектива», 111 мест.

В г. Сафоново выбраны: кафе «Сказка», 45 мест; кафе «Багира», 30 мест, Пиццерия, 20 мест.

В п. Пржевальское выбраны: столовая, 46 мест; кафе «Турист», 25 мест (л.д.37-44) т.2.

Замеры по объектам категорий продовольственный магазин и кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые осуществлялись по сезонам: зима, весна, лето, осень. В течение 7 дней подряд.

Полученные результаты замеров, данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории, суммировались по дням недели.

Нормативы для категорий продовольственный магазин и кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые определялись исходя из данных о массе и объеме отходов и выражены в показателях массы и объеме на одну расчетную единицу.

По каждой категории объектов определены расчетные единицы 1 кв.м общей площади для категории «продовольственные магазины» и 1 место для категории «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые».

Среднесуточный норматив за сезон, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, определялся по формулам указанным в пунктах 15 и 15.1, п.16 и 16 (1).

Все вышеуказанные данные и результаты определения среднесуточного норматива за сезон заносились в Технические отчеты определения среднесуточных нормативов накопления твердых коммунальных отходов в летний, осенний, зимний и весенний периоды для категорий объектов поселений и городских округов Смоленской области (далее - сезонные технические отчеты).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, выражался в формуле, указанной в п.19, 20 Правил и оформлен в Итоговый отчет.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие Правилам определения нормативов, суд учитывает следующее.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный акт.

В нарушение вышеуказанной нормы закона административным ответчиком не представлена первичная документация определения массы и объема ТКО, паспорта на объекты, в отношении которых производились замеры твердых коммунальных отходов в 2016-2017 г.г., информация о том, какие измерительные приборы использовались для производства замеров (нет данных об их поверке), что не позволяет суду проверить достоверность использованных административным ответчиком данных, при установлении нормативов.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Понятие «торгового объекта» также определяется в Национальном стандарте ГОСТ Р 51303-2013, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. № 582-ст, как здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 14).

Магазин относится к стационарному торговому объекту, предназначенному для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (пункт 38).

Из дела следует, что на участке п. Кардымово в целях проведения замеров отходов объектов по категории продовольственные магазины был выбран магазин «Домашний» ИП ФИО6.

Между тем, как следует из информации, представленной представителем административных истцов ФИО4, основным видом деятельности ФИО8 является 47.8 - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (л.д. 65 т. 5).

Также, на выбранном участке в г. Смоленске в качестве объекта по категории продовольственные магазины выбран: магазин «Колбасы и деликатесы», расположенный по адресу: <...>, площадью 50 кв. м; между тем, из представленного фото следует, что данный объект является нестационарным торговым объектом (л.д.63 т.5).

Документов, подтверждающих обоснованность включения указанных объектов в состав, подлежащих натурным замерам, не представлено.

При таких обстоятельствах, выбранные административным ответчиком в качестве объекта по категории продовольственные магазины для определения нормативов ТКО объекты-магазин «Домашний» ИП ФИО6, и магазин «Колбасы и деликатесы» в г. Смоленске не относятся к объектам торговли -магазинам, в связи с чем норматив накопления ТКО для объекта «продовольственный магазин» определен административным ответчиком неправомерно.

Как следует из государственного контракта на оказание услуг «разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области», заключенного от 2 августа 2016 г. № 07 между Департаментом и ООО «Экосфера», он действует с даты его заключения 2 августа 2016 г. по 26 августа 2016 г. (л.д.112-142 т.2).

Согласно акту о приемке выполненных работ, работы фактически выполнены 26 августа 2016 г. (л.д.140-141 т.2)

Государственный контракт с ОГУП «Экология» заключен Департаментом 10 ноября 2016 г., сроком действия до 31 декабря 2016 г. (л.д.142-158 т.2).

Работы по данному государственному контракту были выполнены 18ноября 2016 г. (л.д.158 т.2)

Однако из представленных сезонных ведомостей видно, что замеры по определению нормативов накопления ТКО, замеры по объектам продовольственные магазины, а также кафе, рестораны, бары, закусочные и столовые производились в следующие периоды времени: с 11 по 17 июля 2016г., с 19 по 31 июля 2016 г., с 8 по 14 ноября 2016 г., с 7 по 14 ноября 2016г., с 16 по 23 января 2017 г., с 27 марта по 3 апреля 2017 г., то есть в периоды, которые находились за пределами сроков действия государственного контракта от 2 августа 2016 г. № 07 и от 10 ноября 2016 г. № 01 (л.д.224 т.2).

Таким образом, данные, указанные в сезонных ведомостях не согласуются с условиями заключенных государственных контрактов от 2августа 2016 г. и от 10 ноября 2016 г. в части времени проведения замеров, что при отсутствии первичной документации не позволяют суду сделать вывод, что нормативы накопления ТКО для продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых установлены при наличии достоверных данных о массе и объеме отходов по каждому выбранному для исследования объекту, что свидетельствует об отсутствии экономической обоснованности оспариваемых значений нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области, установленных Приказом Департамента от 28апреля 2017 г. № 281-1/0103 и наличии оснований для удовлетворения административного иска в этой части.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке представленных в суд первой инстанции ведомостей определения массы и объема ТКО за 2020 год (по вышеуказанным категориям).

Проверяя соответствие приказа Департамента от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 в оспариваемой части положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В строке 4 таблицы Приложения к приказу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года №0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов на 1 кв. м общей площади: масса 102,92 кг/год, объем 1,39 куб.м/год.

В строке 24 таблицы Приложения к приказу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых на 1 кв. м общей площади: масса 60,82 кг/год, объем 0,55куб.м/год (л.д.20-21 т.1).

Для определения нормативов было выбрано пять участков поселений и городских округов, определенных в зависимости от процентного соотношения к общей численности населения или городского округа в соответствии с пунктом 7 Правил определения нормативов: г. Смоленск, г. Сафоново, с.Новодугино, п. Кардымово, п. Пржевальское.

Для расчетов нормативов по категории продовольственные магазины, кафе, рестораны, бары, закусочные в указанных участках поселений и городских округов исследования проводились на 3 объектах, на 2 объектах в п.Пржевальское.

В г. Смоленске в качестве объектов выбраны: продуктовый магазин «Приветливый», площадью 20 кв. м; магазин «Колбасный дворик», площадью 25 кв.м; продовольственный магазин «Ермак», площадью 22 кв.м.

В с. Новодугино выбраны: магазин ИП ФИО9, площадью 14 кв.м; магазин ИП ФИО9 площадью 10 кв.м, ИП ФИО10, площадью 12,5кв.м.

В п. Кардымово выбран ООО «Улыбка», площадью 30,1 кв.м, магазин «Домашний» ИП ФИО6, площадью 42,5 кв.м, магазин «Диана» ИПФИО13, площадью 37,5 кв.м (л.д.67 т.2).

В г. Сафоново выбраны: ООО «Центральный», площадью 81 кв.м; магазин «Доброцен», площадью 25 кв.м; продуктовый магазин, площадью 23кв.м (л.д.65 т.2).

В п. Пржевальское выбраны: магазин «Визит» ИП ФИО7, площадью 8,7 (была 25) кв.м, магазин ФИО11 ФИО12, площадью 15,5 кв.м ( л.д.63-86 т.2).

В г. Смоленске в качестве объектов по категории кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые выбраны: кафе «Русский Двор», количество мест- 60; кафе «Пицца Домино», 30 мест; кафе «Хаген» - 230 мест.

В п. Кардымово выбран ресторан ООО «Перспектива», 111 мест.

В г. Сафоново выбраны: кафе «Сказка», 45 мест, кафе «Багира», 30 мест; Пиццерия, 20 мест (л.д.90 т.2).

В п. Пржевальское выбраны столовая, 46 мест, кафе «Турист», 25 мест.

В с.Новодугино выбрано кафе «Мираж», площадью 60,0 кв. м. (л.д.87-111 т.2).

В результате анализа представленных представителем Министерства таблиц замеров отходов (л.д. 9-111 т.2) судом установлены несоответствия между площадью объектов, на которых проводился отбор.

Так, в 2017 г. в п. Кардымово выбран магазин ООО «Улыбка», площадью 96,1 кв.м, расположенный по адресу: <...> (л.д. 16 т.2).

По замерам, произведенным в 2019 г., площадь данного объекта указана как 30,1 кв.м (л.д.67 т.2).

В п. Кардымово в качестве объектов по категории продовольственные магазины также выбраны магазин «Домашний» ИП ФИО6, площадью 127кв.м, магазин «Диана» ИП ФИО13, площадью 110 кв.м, ООО «Улыбка», площадью 96,1 кв.м (л.д.16 т.2).

По замерам отходов 2019 г. площадь магазина «Домашний» ИПФИО6 указана как 42,5 кв.м, площадь магазин «Диана» ИП ФИО13 37,5 кв.м. площадь магазина ООО «Улыбка» - 30,1 кв.м (л.д.67 т.2).

В 2017 г. в г. Сафоново в качестве объектов по категории продовольственные магазины выбраны магазин ООО Центральный, площадью 297,19 кв.м; продуктовый магазин, площадью 40 кв.м (л.д.12-13 т.2).

По замерам 2019 г. площадь магазина ООО Центральный указана как 81кв.м, площадь продуктового магазина - 23 кв.м (л.д.65 т.2).

В 2017 г. в п. Пржевальское выбраны магазин «Визит» ИП ФИО7, площадью 25 кв.м (л.д.19 т.2).

По замерам 2019 г. площадь магазина «Визит» ИП ФИО7 указана как 8,7 кв.м (л.д.66 т.2).

Аналогичные несоответствия имеются и на других площадках сбора отходов в населенных пунктах, в которых производились замеры.

Вышеуказанные разночтения административным ответчиком не опровергнуты, сведения о проверке информации о площади вышеуказанных объектов, использованной при расчете нормативов, на стадии принятия оспариваемых нормативных правовых актов, не представлены, в связи с чем при наличии подобных расхождений представленные расчеты нормативов по категории «продовольственные магазины» и «кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые» нельзя признать достоверными.

Кроме того, в соответствии с представленными суду представителем административных истцов ФИО4 сведениями по ряду объектов, использованных при замерах, факт наличия самих объектов вызывает сомнения.

Так, на выбранном участке поселений п. Кардымово в качестве объекта исследования данной категории определен магазин «Диана» ИП ФИО13, расположенный по адресу: <...> (л.д.67 т.2). Между тем, ИП ФИО13 в ЕГРИП не зарегистрирован, имеются сведения в отношении ИП ФИО13

Согласно же выписке из ЕГРИП ИП ФИО13 прекратил свою деятельность 13 марта 2017 г. (л.д.67 т.5), между тем, согласно представленной административным ответчиком информации, замеры ТКО у него производились в 2019 г.

На выбранном участке г. Сафоново в качестве объекта исследования данной категории определен магазин «Доброцен», площадь объекта 25,5 кв.м, по адресу: <...> б ( л.д.65 т.2).

Вместе с тем, согласно представленной распечатки со спутниковой карты дом 16 б по ул. Ленина г. Сафоново, отсутствует. Магазин «Доброцен» располагается по адресу: <...> (л.д.64 т.5).

Пунктом 10 Правил определения нормативов установлено, что при проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов.

В с. Новодугино в качестве объектов выбраны: магазин ИП ФИО9, площадью 14 кв.м; магазин ИП ФИО9 площадью 10 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО9 является торговля розничная в неспециализированных магазинах (л.д. 84 т.5).

Между тем, в нарушение п.10 Методических рекомендаций не представлено документации как определялось преобладание товара в магазинах, где имеются смешанные товары.

Данные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, в нарушение требований Правил определения нормативов, Министерством не представлено доказательств соблюдения процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов при определении нормативов в 2019-2020 г.г., а именно: факта проведения замеров накопления твердых коммунальных отходов на избранных участках поселений и городских округов за все периоды исследования.

Судом установлено, что первичная документация - журналы исследований не сохранились, по этой причине в суд не представлены.

Не представлена в суд информация о том, какие измерительные приборы использовались для производства замеров (нет данных об их поверке).

Министерством представлены копии технических отчетов по определению среднесуточных нормативов накопления ТКО в весенний, зимний, осенний, летний период, а также Итоговый отчет определения среднесезонных и годовых нормативов накопления ТКО, между тем приложения 1,2,3 с сезонными ведомостями определения среднесуточных нормативов накопления ТКО, сводными сезонными и годовыми ведомостями определения среднесуточных нормативов ТКО, среднесуточных нормативов накопления ТКО не представлены (л.д.124-193 т.4).

Отчет о проведении мероприятий по определению нормативов накопления ТКО на территории Смоленской области от 23 октября 2020 г. не содержит какие-либо данные о его составителе (л.д.190-193 т.4).

Отсутствие первичной документации – журналов исследований, не позволяет суду проверить достоверность использованных административным ответчиком данных при установлении нормативов, свидетельствует об отсутствии экономической обоснованности оспариваемого значения норматива.

Вышеуказанные многочисленные нарушения Правил и Методических рекомендаций, ставят под сомнение достоверность произведенных расчетов определения нормативов ТКО, поскольку при этом использованы сведения, полученные вне либо с нарушением процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, что действующим законодательством не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые, расположенных на территории Смоленской области в городских округах, в городских и сельских поселениях, Департаментом нарушены положения пунктов 7, 8, 10 Правил определения нормативов и Методических рекомендаций, в связи с чем, приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 в указанной части подлежит признанию недействующим.

Доводы представителя Министерства о том, что Методические рекомендации не обязательны к применению, поскольку носят рекомендательный характер, основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются.

Действительно, из содержания Методических рекомендаций следует, что они разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению замеров отходов, определению расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы и не содержат положений обязательного характера (пункты 1, 2).

Однако, вопреки позиции административного ответчика, судом установлено, что замеры проведены не только не в соответствии с Методическими рекомендациями, но и в нарушение Правил, требования которых носят обязательный характер.

Необходимо также отметить, что решением Смоленского областного суда от 26 ноября 2020 г. (дело № 3а-79/2020), вступившим в законную силу, был признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов.

Решением Смоленского областного суда от 30 марта 2023 г. (дело № 3а-8/2023), вступившим в законную силу, были признаны недействующими приказы Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ.

При рассмотрении вышеуказанных дел в суде административным ответчиком также не была представлена первичная документация, подтверждающая процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов.

Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 г. №0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» признан утратившим силу оспариваемый приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области».

Приказ от 28 апреля 2017 г. № 281-1/0103 и приказ от 23 октября 2020 г. № 0384/0103 применяются к административным истцам, о чем свидетельствует рассмотрение в Арбитражном суде Смоленской области споров, при разрешении которых подлежат применению оспариваемые нормативы.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Между тем, признание нормативных правовых актов недействующими с даты вступления решения суда в законную силу в рассматриваемой ситуации не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренного статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что на основании данных нормативных правовых актов для административных истцов возникли и/или могут возникнуть определенные обязанности, для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым признать частично недействующими нормативные правовые акты со дня их принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» сообщение о данном решении должно быть опубликовано на официальном сайте, где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт - в газете «Смоленская газета» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, Смоленского районного потребительского общества, Шумячского районного потребительского общества, Духовщинского районного потребительского общества, Велижского районного потребительского общества, Гусинского сельского потребительского общества, Холм-Жирковского районного потребительского общества, ООО «АМФОРА» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.

Признать недействующим со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.

Сообщение о данном решении опубликовать в газете «Смоленская газета» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo/gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 г.

Судья М.В. Туникене