РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при помощнике судьи фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-719/22 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей обязанности Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес об отмене решения,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором (с учетом уточнений от 10.08.2022) просит отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 28 июля 2022 года № ... «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2».

В обоснование иска административный истец указывает, что является кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному округу № 1. 28 июля 2022 года административным ответчиком было принято решение № ... о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному округу № 1. По мнению административного истца, оспариваемое решение подлежит отмене в связи с неполным указанием места жительства заинтересованного лица в подписных листах, что свидетельствует об их недействительности. Так, в подписных листах кандидат ФИО2 указал место жительства адрес, в то время как полным наименованием места жительства кандидата является адрес. адрес входит в состав адрес, в связи с этим заинтересованное лицо должно было его указать подписных листах.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленное требование.

В судебном заседании представитель адрес Северное Тушино фио возражал против иска, указал на наличие правовых оснований для принятия решения о регистрации кандидата.

В судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО2 и его представители фио, фио возражали против иска по доводам, указанным в письменном отзыве.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, указанное право относится к основным политическим правам, определяющим конституционно-правовой статус гражданина, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Особенностями избирательных прав обусловлена необходимость обеспечения их надлежащих гарантий на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом сообразно предписаниям Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 19, 32, 55 и 60 (постановления от 25 февраля 2004 года № 4-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П и от 24 марта 2020 года № 12-П). Правовое регулирование избирательных отношений и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя (статья 71, пункт «в»; статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), который обязан учитывать природу народного представительства и конституционное предназначение выборов в демократическом правовом государстве, соблюдать общепризнанные принципы всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права, обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной политической конкуренции (постановления от 16 июня 2006 года № 7-П, от 9 ноября 2009 года № 16-П, от 22 декабря 2015 года № 34-П и от 23 октября 2020 года № 43-П). Следовательно, регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов на выборах - в том числе в части определения состава сведений, которые должны быть сообщены в избирательную комиссию о лицах, изъявивших желание баллотироваться, а также порядка и сроков представления этих сведений - должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям правовой определенности и не носить характера избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия для свободы деятельности политических партий и реализации избирательных прав граждан (Постановление от 23 октября 2020 года № 43-П и Определение от 15 сентября 2016 года № 1742-О).

В целях правового регулирования реализации вышеуказанных прав принят Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ) и на уровне субъекта Российской Федерации – адрес значения Москвы – Закон адрес от 06 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс адрес».

Как следует из материалов дела, решением административного ответчика от 28 июля 2022 года № ... кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес зарегистрирован ФИО2 (л.д. 10). Решением административного ответчика 14 июля 2022 года № 4/31 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес зарегистрирован ФИО1 (л.д. 11).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Частью 1 статьи 32 Избирательного кодекса адрес установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 33 настоящего Кодекса, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В соответствии с частью 8 статьи 37 Закона № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Как следует из приложения 8 к Закону № 67-ФЗ, в подписном листе указываются наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата.

Пунктом 5 статьи 2 Закона № 67-ФЗ установлено, что адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в подписных листах место жительства заинтересованного лица указано следующим образом: «проживающего в адрес».

Из заявления заинтересованного лица в Избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты следует, что адрес места жительства указан адрес (л.д. 22). Местом жительства заинтересованного лица в паспорте указано «р.пос. Пильна, адрес» (л.д. 25).

Возражая против иска, сторона заинтересованного лица указала, что в паспорте адрес места жительства указан без муниципального района, не указание муниципального района не препятствует однозначному восприятию места жительства заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации, ... состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Устава адрес установлено, что территория области является неотъемлемой частью единой адрес. В соответствии со статьей 6 Устава, административно-территориальными образованиями в области являются, в частности, районы области. Административно-территориальные образования учитываются в Реестре административно-территориальных образований, городских и сельских адрес.

В соответствии с Реестром административно-территориальных образований, городских и сельских адрес, утверждённым приказом государственно-правового департамента адрес от 21 января 2022 года № 3-од, в состав адрес входит адрес, административным центром которого является рабочий поселок (согласно установленным Реестром сокращениям) Пильна.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств существования нескольких адрес, как на адрес, так и на территории адрес, материалы дела не содержат, судом этого также не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утверждена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), сведения о месте жительства избирателей и лица, производившего сбор подписей, должны указываться в соответствии с требованиями федерального закона.

Закон № 67-ФЗ в приложении 8 устанавливает, что подписной лист в реквизите место проживания кандидата должен содержать сведения о наименовании субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства. Ссылка с номером 2 приложения 8 о том, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Закона № 67-ФЗ

реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства, относится к адресу места жительства лица, подписавшего лист, а также лица, осуществлявшего сбор подписей, но не кандидата.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19.10.2010 № 1426-О-О указал, что в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2). В развитие названных конституционных положений был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 2 которого устанавливает значение основных терминов и понятий, употребляемых в этом Федеральном законе. Согласно оспариваемому заявителем подпункту 5 данной статьи адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства. Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.

Пунктом 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 установлено, что Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста.

Из паспорта заинтересованного лица следует, что он зарегистрирован территориальным органом УФМС России по адрес в адрес, что соответствует территориальному делению адрес.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что не указание района проживания заинтересованного лица в подписных листах противоречит требованиям Закона № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом «и» части 6.4 статьи 38 Закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Анализ формы представленных заинтересованным лицом подписных листов в избирательную комиссию позволяет суду прийти к выводу, что они не соответствуют приложению 8 по содержанию в них сведений, а именно, указанию района проживания заинтересованного лица, что влечет их недействительность.

В соответствии с пунктом «д» части 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 28 июля 2022 года № ... «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2».

Оценивая представленные сторонами доказательства суд учитывает правовою позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 12.03.2021 № 6-П, согласно которой в случае, когда отсутствуют надлежащие механизмы обеспечения исполнения избирательными комиссиями закрепленной пунктом 1 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанности извещать кандидатов о нарушениях в документах, представляемых ими в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, указанные конституционные предписания требуют, чтобы данной обязанности корреспондировала возможность гражданина избежать неблагоприятных последствий судебного оспаривания решения о его регистрации в качестве кандидата в связи с установлением неполноты сведений о нем или несоблюдения им требований закона к оформлению документов, если таковые факты не были своевременно выявлены избирательной комиссией вследствие ненадлежащего исполнения ею своих обязанностей, а допущенное кандидатом нарушение не является намеренным представлением им недостоверных сведений о себе. Однако действующее законодательство не требует от суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии, принять во внимание факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата о допущенных им нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для нее при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Учитывая формальный характер требований избирательного законодательства, по мнению суда, заинтересованное лицо не было лишено возможности надлежащим образом оформить и составить подписные листы с указанием всех сведений, установленных приложением 8 к Закону № 67-ФЗ.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес от 28 июля 2022 года № ... «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО2».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья

Решение принято в окончательной форме 12 августа 2022 года.