Решение по делу № 2А-4329/2025 от 22.12.2025 - о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, заинтересованные лица - <ФИО>, <ФИО>, ООО «БТИ города Шахты» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, об обязании рассмотреть заявление.

61RS0023-01-2025-006234-40

дело № 2а-4329/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 г. г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., с участием адвоката Булгакова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты, Межведомственной комиссии Администрации г.Шахты по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ООО «БТИ города Шахты» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, об обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по следующим основаниям: она является собственником квартиры № по адресу: <адрес>.

30.06.2023 в указанном многоквартирном доме произошел пожар, в результате чего <адрес> истца получила значительные повреждения.

Согласно строительно-техническому заключению № 968-2025, подготовленному <данные изъяты> установлено, что физический износ квартиры № по адресу: <адрес> составляет 85,6 %, техническое состояние конструктивных элементов вышеуказанной квартиры – негодное, аварийное, что противоречит пункту 10 требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, главы II, а также соответствует требованиям п.33 «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», исследуемый жилой дом является аварийным, не подлежащим капитальному ремонту и реконструкции, а находящиеся в нем жилые помещения являются непригодными для проживания, конструктивные элементы исчерпали несущую способность, существует угроза внезапного обрушения.

07.07.2025 ФИО1 в лице представителя ФИО6 через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением о признании жилого помещения - квартиры № по адресу: <адрес> непригодным для проживания, приложив пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Однако, заявление было возвращено без рассмотрения по существу, что следует из ответа Администрации г.Шахты от 14.07.2025, согласно которому для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу необходимо представить в комиссию документы, предусмотренные пунктом 45, включая заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома в целом, что является необходимым для принятия решения в соответствии с требованиями, установленными настоящим положением.

Административный истец полагает, что ответ и действия (бездействие) Администрации г.Шахты являются незаконными, существенным образом нарушают ее права на своевременное рассмотрение обращения, право на жилище и возможность признания его непригодным в установленном законом порядке.

Административный истец просил суд:

1) признать незаконным отказ Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах Администрации г.Шахты, в рассмотрении заявления ФИО1 о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приложенных к нему документов и их возврату от 14.07.2025 №61.03/1514;

2) обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах Администрации г.Шахты рассмотреть заявление ФИО1 о признании помещения № по адресу: <адрес>, жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и приложенные к нему документы.

Представитель административного истца - адвокат Булгаков Д.М., действующий на основании доверенности от 28.02.2025 сроком на 3 года, и ордера от 08.12.2025, в судебное заседание явился, на удовлетворении требований административного иска настаивал.

Представитель Администрации г.Шахты – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении требований административного иска просил отказать.

Представитель Межведомственной комиссии Администрации г.Шахты - ФИО5, действующая на основании доверенности от 27.11.2025, в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований административного иска просила отказать

Заинтересованное лицо - ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «БТИ города Шахты» в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение, в редакции, действующей с 19.10.2024).

Судом установлено, что Постановлением Администрации г.Шахты от 21.12.2009 №3689 была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также утвержден состав межведомственной комиссии и Положение о межведомственной комиссии.

Постановлениями Администрации г.Шахты от 28.08.2024 №2949, от 14.02.2025 №462 внесены изменения в Постановление Администрации г.Шахты от 21.12.2009 № 3689 в части состава межведомственной комиссии.

Также судом установлено, что Постановлением Администрации г.Шахты № 3440 от 28.06.2018 г. (с последующими изменениями) утвержден Административный Регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в состав многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> входят отдельно расположенные объекты с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Согласно справке ООО «Бюро технической инвентаризации города Шахты» от 23.01.2025, имеющейся в материалах дела, по данным учета и хранения технической документации домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, состоит из 5-ти МКД: лит. «А» - 4-х квартирный, лит. «Б» - 3-х квартирный, лит. «В» - 4-х квартирный, лит. «Г» - 3-ч квартирный, лит. «Д» - 4-хквартирный.

Квартира № с кадастровым номером № принадлежит Муниципальному образованию «Город Шахты»; квартира № с кадастровым номером № - ФИО2; квартира № с кадастровым номером № - административному истцу ФИО1; помещение литер «А», комн. №, с кадастровым номером № – ФИО3; право собственности на квартиру № в ЕГРН не зарегистрировано.

Судом установлено, что 30.06.2023 в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого повреждена квартира №.

07.07.2025 ФИО1 в лице представителя ФИО6 через МАУ «МФЦ г.Шахты» обратилась с заявлением о признании жилого помещения - квартиры № по адресу: <адрес> непригодным для проживания, предоставив технический паспорт на квартиру, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Как следует из письма Администрации г.Шахты от 14.07.2025, межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, заявление ФИО1 и приложенные к нему документы возвращены с указанием на то обстоятельство, что предоставленное строительно-техническое заключение №968-2023 «Определение технического состояния квартиры № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а также о возможности постоянного проживания в нем, выполненное <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям, установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года. Обследование проводилось только конструктивных элементов вышеуказанной квартиры, поэтому на основании предоставленного технического заключения комиссия не может принять одно из решений об оценке соответствия помещения многоквартирного дома установленным в настоящем Положении требованиям, указанным в пункте 47 Положения, так как в представленном заключении отсутствуют результаты обследования категории технического состояния несущих конструкций на весь многоквартирный дом в целом. Для рассмотрения вопроса признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 необходимо предоставить в комиссию документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, включая заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома в целом, что является необходимым для принятия решения в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением.

Таким образом, заявление ФИО1 и приложенные к нему документы возвращены ответчиком с указанием на то обстоятельство, что предоставленное строительно-техническое заключение № «Определение технического состояния квартиры № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а также о возможности постоянного проживания в нем, выполненное <данные изъяты>» от 07.05.2025, не соответствуют требованиям, установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

Однако, из указанного письма не следует, какой из пяти домов МКД, расположенный по адресу: <адрес> должен быть предметом исследования экспертной организации, без указания литера или литеров по вышеуказанному адресу согласно инвентаризационным материалам БТИ.

Вследствие изложенного, суд полагает, что заявление ФИО1 и приложенные к нему документы были возвращены ответчиком преждевременно, без проведения их надлежащей оценки.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом осуществление немотивированного возврата заявления ФИО1 и приложенных к нему документов в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его возврата, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания указанного действия незаконным.

Кроме того, следует отметить, что Жилищный кодекс Российской Федерации, признавая объектами жилищных прав жилые помещения, то есть изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), относит к ним и квартиру (части 1 и 2 статьи 15).

При этом квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 названного кодекса).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (с последующими изменениями), на которое ссылались представители ответчика, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 7, Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу пункта 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Указанные требования содержатся и в Постановлении Администрации г.Шахты от 21.12.2009 №3689 (с последующими изменениями).

Собственник квартиры № по адресу: <адрес>, в лице представителя обратилась с заявлением о проведении оценки принадлежащей ей квартиры в многоквартирном доме на предмет ее соответствия установленным в Положении требованиям и признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, однако решение в порядке пункта 47 Положения не принято, поэтому со стороны административных ответчиков имеет место противоправное бездействие.

На основании изложенного, суд полагает признать незаконным отказ Межведомственной комиссии Администрации г.Шахты в рассмотрении заявления ФИО1 о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возврат приложенных документов, оформленный ответом Администрации от 14.07.2025 №61.03/1514.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку нарушение процедуры принятия решения и оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, критериям, установленным Положением, влечет нарушение жилищных прав административного истца, суд полагает обязать Межведомственную комиссию Администрации г.Шахты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления и приложенных документов о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в 30-дневный срок (т.е. в срок, предусмотренный п.46 Положения № 47 от 28 января 2006 года и пунктом 2.3 Положения о межведомственной комиссии, утвержденного Постановлением Администрации г.Шахты от 21.12.2009 №368), с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Межведомственной комиссии Администрации г. Шахты по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах в рассмотрении заявления ФИО1 о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возврат приложенных документов, оформленный ответом Администрации г. Шахты от 14.07.2025 №61.03/1514.

Обязать Межведомственную комиссию Администрации г.Шахты по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления и приложенных документов о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в 30-дневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 22.12.2025.

Судья: