Дело № 2а-208/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Сунтар 25 июля 2023 года
Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сунтарская гимназия» Муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Сунтарского района РС(Я) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Сунтарская гимназия» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) (далее МБОУ «Сунтарская гимназия») не укомплектован следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; оториноскоп с набором воронок; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; грелка медицинская; пузырь для льда; жгут кровоостанавливающий резиновый; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; спирт этиловый; стол рабочий; стул; кушетка; ширма медицинская; стол медицинский; столик инструментальный; столик манипуляционный; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; калькулятор; халат медицинский; коврик (1м х 1,5м); комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов. Обязанность по финансированию образовательной организации возложена на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения. В целях устранения выявленного нарушения 15 июня 2023 года прокуратурой района в адрес МКУ «Муниципальный орган управления образования» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) было внесено представление по результатам рассмотрения которого требования прокуратуры района фактически оставлены без удовлетворения. В связи с чем, просит признать бездействие МБОУ «Сунтарская гимназия» и администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) по непринятию мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой согласно стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н и возложить на МБОУ «Сунтарская гимназия» обязанность в срок до 01 сентября 2023 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а также возложить на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в срок до 01 сентября 2023 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского блока (кабинета) МБОУ «Сунтарская гимназия» мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.
14 июля 2023 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству участвующий прокурор уточнил заявленные требования в части срока исполнения решения суда до 01 марта 2024 года.
В судебное заседание и.о. прокурора района не явился, им направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Представитель административного ответчика – и.о. директора МБОУ «Сунтарская гимназия» ФИО1 в суд также не явилась, ею представлено заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором указала, что заявленные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей понятны.
Представитель административного соответчика – администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в судебное заседание не явился, 1 заместителем главы района направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в котором указал, что возражений по существу иска не имеют и просит предоставить разумный срок на исполнение решения суда.
Представитель заинтересованного лица - МКУ «Муниципальный орган управления образования» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в суд также не явился, им направлены заявления о рассмотрении дела без их участия и продлении заявленного срока для устранения нарушений.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон N 273-ФЗ) организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу частей 3, 6, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Положениями ч. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: - наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; - проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; - соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Закон № 323-ФЗ), дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).
Согласно п. 3 данного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с пунктами 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).
Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой Сунтарского района проверки исполнения МБОУ «Сунтарская гимназия» требований федерального законодательства об охране здоровья несовершеннолетних установлено, что в медицинском кабинете образовательного учреждения в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н отсутствуют, в том числе и по количеству: тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; оториноскоп с набором воронок; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; грелка медицинская; пузырь для льда; жгут кровоостанавливающий резиновый; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; спирт этиловый; стол рабочий; стул; кушетка; ширма медицинская; стол медицинский; столик инструментальный; столик манипуляционный; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; калькулятор; халат медицинский; коврик (1м х 1,5м); комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов.
В соответствии с Уставом МБОУ «Сунтарская гимназия» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В судебном заседании установлено, что образовательное учреждение - МБОУ «Сунтарская гимназия» осуществляет образовательный процесс, соответствующий двум ступеням образования – основное общее образование (нормативный срок обучения 5 лет), среднее общее образование и профильная подготовка по программам соответствующих профилей (нормативный срок 2 года).
Судом также установлено, что в МБОУ «Сунтарская гимназия» имеется штат инструктора по гигиене, которая согласно должностной инструкции осуществляет деятельность в медицинском кабинете.
Эти обстоятельства подтверждаются представленными стороной административного ответчика: - паспортом медицинского кабинета МБОУ «Сунтарская гимназия»; - должностной инструкцией инструктора по гигиене.
Из представленного представителем административного ответчика заявки № 28 от 02.07.2023 года следует, что МБОУ «Сунтарская гимназия» предприняты меры к устранению выявленных недостатков и направлена заявка в МР «Сунтарский улус (район)» и МКУ «Муниципальный орган управления образования» МР «Сунтарский улус (район)» на обеспечение финансирования оснащения медицинского кабинета.
Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд находит, что администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся. Отсутствие указанных предметов является нарушением права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно Устава МБОУ «Сунтарская гимназия», учредителем образовательного учреждения является МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я).
Обязанность по финансированию образовательной организации возложена на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Сунтарская гимназия» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, ввиду чего требования и.о. прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия), удовлетворить.
Признать незаконными бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сунтарская гимназия» муниципального района «Сунтарский улус (район)» РС(Я) и администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по оснащению помещения медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой согласно стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сунтарская гимназия» муниципального района «Сунтарский улус (район)» РС(Я) обязанность в срок до 01 марта 2024 года укомплектовать медицинский кабинет по стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; оториноскоп с набором воронок; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; грелка медицинская; пузырь для льда; жгут кровоостанавливающий резиновый; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; спирт этиловый; стол рабочий; стул; кушетка; ширма медицинская; стол медицинский; столик инструментальный; столик манипуляционный; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; калькулятор; халат медицинский; коврик (1м х 1,5м); комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов.
Возложить на администрацию муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 марта 2024 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского кабинета МБОУ «Сунтарская гимназия» в соответствии со стандартами оснащения, утвержденными приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.П. Тарабукин
Мотивированное решение суда
составлено 31 июля 2023 года