Судья Мостовая Т.Ю. Дело №30-2-419/2023

(УИД 76RS0022-01-2023-002882-42)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 17 ноября 2023 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – директора Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Пересвет» (далее ООО ЧОО «Пересвет») ФИО3 на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 17 августа 2023 года № 145, решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 октября 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ООО ЧОО «Пересвет»,

установил:

Постановлением административной комиссии Заволжского района г. Ярославля по делу об административном правонарушении от 17.08.2023 № 145 ООО ЧОО «Пересвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Согласно постановлению, 10.08.2023 в 11 час. 38 мин. ООО ЧОО «Пересвет» допустил размещение рекламно-информационного материала – объявления о том, что «Охранное предприятие «Пересвет» объявляет набор сотрудников охраны в школы г. Ярославля» на фасаде здания дома № корпус № по <адрес>, то есть в месте, не предназначенном для этих целей, что является нарушением пункта 2.1, абзаца 5 пункта 2.1.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 05.10.2023 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника – без удовлетворения.

На постановление должностного лица и решение судьи районного суда директором ООО ЧОО «Пересвет» подана жалоба, в которой заявитель просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты. В обоснование доводов жалобы указывает на недоказанность вины ООО ЧОО «Пересвет» в совершении административного правонарушения, указывает на допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, выразившихся в отсутствии надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО ЧОО «Пересвет» о месте и времени судебного заседания извещено, явка законного представителя или защитника не обеспечена, ходатайств об отложении дела не поступало.

О месте и времени рассмотрения дела извещались защитник ФИО4, административная комиссия Заволжского района г. Ярославля, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (часть 1). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3).

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

Из материалов дела видно, что 15.08.2023 ответственным секретарем административной комиссии Заволжского района г. Ярославля в отношении ООО ЧОО «Пересвет» составлен протокол об административном правонарушении № 132, предусмотренном частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

При этом сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 15.08.2023 в 16 час. 00 мин. отсутствуют. Имеющая в материалах дела телефонограмма факт надлежащего извещения ООО ЧОО «Пересвет» о месте и времени составления протокола не подтверждает, поскольку согласно данной телефонограммы вызов осуществляется на 01.08.2023 к 10 час. 00 мин. Кроме того, в тексте телефонограммы, отсутствуют сведения о том, кем именно из сотрудников ООО ЧОО «Пересвет» получена информация о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Иных доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения ООО ЧОО «Пересвет» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в представленном материале отсутствуют.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении присутствовал ФИО5, предъявивший доверенность от ООО ЧОО «Пересвет» от 17.07.2023. Данному лицу была вручена копия протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в представленной в материалы дела об административном правонарушении доверенности от 17.07.2023 предусмотрены полномочия ФИО5 представлять интересы ООО ЧОО «Пересвет» в предприятиях, учреждениях, организациях, органах государственной власти и управления, в том числе по вопросам исполнения государственных контрактов (договоров) по оказанию охранных услуг: выставления постов охраны, подписания необходимых документов, заявлений, в отношении Общества с правом осуществления полномочий и совершения действий, необходимых для исполнения настоящего поручения, в том числе: подписывать, предоставлять и получать необходимые документы, акты, решения, выписки, справки, имущество, давать объяснения, заявить ходатайства, знакомиться с материалами дел и проверок, делать выписки из них, снимать копии, выполнять все действия и формальности, связанные с вышеуказанными поручениями.

Таким образом, указанная доверенность не содержит полномочий ФИО5 на представление интересов ООО ЧОО «Пересвет» по делу об административном правонарушении, не наделяет его правом давать объяснения в качестве защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также получать копии процессуальных документов.

При этом, с учетом приведенных выше положений КоАП РФ, участие защитника при составлении протокола об административном правонарушении и вручение защитнику копии данного протокола не освобождает должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, от обязанности ознакомить законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении, а в случае его неявки на составление протокола - направить копию протокола лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении в адрес ООО ЧОО «Пересвет» не направлена, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют. Сведения о надлежащем извещении ООО ЧОО «Пересвет» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое состоялось 17.08.2023, в материалы дела не представлены. При этом, наличие в соответствующей графе протокола об административном правонарушении подписи ФИО5 о вызове на рассмотрение дела 17.08.2023 к 14 час. 00 мин., о надлежащем извещении ООО ЧОО «Пересвет» о месте и времени рассмотрения дела не свидетельствуют.

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку в данном случае не создано условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что влечет безусловную отмену постановления о назначении административного наказания.

В настоящее время установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истекли.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Заволжского района и решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Пересвет» прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 17 августа 2023 года № 145, решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 05 октября 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ООО ЧОО «Пересвет», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.И.Бисерова