Решение по делу № 2-2869/2024 от 30.05.2025

Дело № 2-332/2025, УИД 50RS0006-01-2024-003688-11

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Разиной И.С.,

при секретаре Жарких А.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Долгопрудного Осиповой О.В.

представителя ответчика по доверенности ФИО2

представителя 3-го лица Управления образования г.Долгопрудного по доверенности ФИО3

представителя 3-го лица ОНД и ПР по г.о. Долгопрудный ГУ МЧС России по МО по доверенности ФИО4

в отсутствие представителя 3-го лица Администрации го Долгопрудный

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному иску прокурора г.Долгопрудного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «СОШ № 10» дошкольное отделение «Солнышко» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г.Долгопрудного, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Долгопрудненский городской суд с исковым заявлением, уточнив исковые требования (л.д.202-208) к муниципальному автономному образовательному учреждению «СОШ № 10» дошкольное отделение «Солнышко» (далее «Ответчик»/ СОШ № 10 ДО «Солнышко») об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

1. Возложить на МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного, обязанность в течении 90 дней с даты вступления решения суда в законную силу на образовательном объекте - здание МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного, дошкольное отделение «Солнышко» по адресу: <...>, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- исключить прокладку кабелей сигнализации с напряжением до 60В, на расстоянии менее 0,5 метра до силовых и осветительных кабелей; - п. 12.67 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- выполнить ремонт (восстановление) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях (групповые ячейки 1-го этажа, групповые ячейки 2-го этажа) для достижения требуемых значений звукового давления 75-120 дБА; - п. Б.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- заменить источник бесперебойного электропитания (аккумуляторную батарею; - п. 7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- исключить использование в речевом тексе системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3-го типа, слов способных вызвать панику; - п. 1 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- установить эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, на высоте не менее чем 2 м; - п. 5.5 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

2. Возложить на МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного, обязанность в течении 48 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу на образовательном объекте - здание МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного, дошкольное отделение «Солнышко» по адресу: <...>, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- заменить технические средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с ГОСТом Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в части осуществления проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (в том числе отдельных элементов (компонентов) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- заменить технические средства системы пожарной сигнализации в соответствии с ГОСТом Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в части осуществления проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию системы пожарной сигнализации (в том числе отдельных элементов (компонентов) системы пожарной сигнализации).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г.Долгопрудного проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов, проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия образования на территории го Долгопрудный и обеспечение пожарной безопасности на объектах образования г.Долгопрудного, на которых средства обеспечения пожарной безопасности находятся в эксплуатации сверх 10-летнего срока. В соответствии с федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

На вышеуказанном объекте образования 08.04.2025 – МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного дошкольное отделение «Солнышко», расположенное по адресу: <...>, по поручению прокуратуры г.о. Долгопрудного сотрудниками ОНД и ПР по г.о. Долгопрудный УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области с привлечением начальника сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория по Московской области», проведено исследование.

Согласно техническому заключению № 08/04/25-СПЗ/2 от 11.04.2025 инженера сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Московской области и начальника сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Московской области, система противопожарной защиты, смонтированные на объекте защиты МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного дошкольное отделение «Солнышка», расположенное по адресу: <...>, – не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Таким образом, на объекте образования - МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного, дошкольное отделение «Солнышко» по адресу: <...>, необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, в противном случае образовательное учреждение несет полную ответственность за невыполнение возложенных на него обязанностей по созданию безопасных условий обучения и охрану здоровья обучающихся во время пребывания в учебном учреждении (л.д.4-11, 202-208).

Старший помощник прокурора г.Долгопрудного Осипова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в их обоснование, просила иск удовлетворить, с учетом уточнения.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по г.о. Долгопрудный ГУ МЧС России по МО в судебном заседании, заявленные требования прокурора, с учетом их уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.172-182).

Представитель ответчика по доверенности с заявленными требованиями согласился частично, представив письменный отзыв на иск, пояснив, что СОШ № 10, дошкольное учреждение является автономным учреждением, владеет, пользуется и распоряжается имуществом исключительно с согласия собственника. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре относится к особо ценному имуществу, распоряжение которым относится к компетенции собственника – администрации го Долгопрудный. Заявленные требования содержат необоснованные сроки устранения нарушений, что влечет их несоблюдение.

Представитель 3-го лица Управления образования г.Долгопрудного в судебном заседании пояснила, что дошкольным образовательным учреждением заключен договор на техническое обслуживание с ИП ФИО6, которым проводятся работы по проверке работоспособности системы ежемесячно. Система «Болид» имеет срок службы 15 лет. Кроме того, разработана администрацией города дорожная карта, согласно которой срок устранения недостатков, в том числе по замене средств СПС и СОУЭ в ДОУ «Солнышко» установлен на 31.12.2029 с проведением капитального ремонта.

Представитель 3-го лица администрации го Долгопрудный не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании была представлена письменная позиция по иску (л.д.164-166).

11.03.2025 в судебном заседании были получены объяснения специалиста ФИО6, который как индивидуальный предприниматель осуществляет техническое обслуживание систем пожарной безопасности на объекте и пояснил, что на объекте проводятся работы согласно графику ежемесячно, а именно проверка работоспособности противопожарной системы в ДОУ. По результатам даются рекомендации. Система «Болид» качественная, сказать, что она не работает - нельзя, но и сказать, когда она перестанет работать тоже невозможно. Система работает, но есть определенные моменты, которые требуют решения и замены. Если будет пожар на объекте, пламя достанет до потолка, кабели могут быть обрушены, а огнестойкая кабельная линия держится, поэтому кабели подлежат замене. Если система была установлена до введения новых правил, то ее можно эксплуатировать 10 лет. Технически система срабатывает. Вопрос основной в кабельной линии, смонтированной в 2006 году, которая требует замены на современную. Ответ на вопрос, может ли противопожарная система эксплуатироваться по истечении срока службы системы не давал, проверяется только работоспособность.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

В силу п. 2 ч. 3 и п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающими, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО "О защите прав ребенка" условия воспитания, обучения и содержания детей в образовательных и иных организациях должны соответствовать их безопасности, санитарно-гигиеническим, возрастным требованиям и способствовать сохранению и укреплению здоровья детей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21..12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

За нарушение требований пожарной безопасности руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 вышеуказанного закона).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

На основании ч.1 ст.83 вышеуказанного Федерального закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в здании и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Исходя из требований ч. 4 ст. 4 того же закона, в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Прокуратурой города в феврале 2024 года проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия образования на территории г.о. Долгопрудного и обеспечение пожарной безопасности на объектах образования г.о. Долгопрудного на которых средства обеспечения пожарной безопасности находятся в эксплуатации сверх 10-летнего срока.

В деятельности МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного дошкольное отделение «Солнышко» по адресу: <...>, установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Действительно как указывает сторона ответчика, заключен контракт № 491 от 04.12.2024 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения, системы Стрелец-мониторинг и управления эвакуацией людей при пожаре объектового прибора передачи тревожного сигнала о срабатывании АПС на диспетчерский пульт ПЧ в 2025 году (л.д.131-146), и ранее такие услуги оказывались образовательному учреждению.

Как пояснил в судебном заседании специалист ИП ФИО6 система автоматической пожарной сигнализации и оповещения работает более 10 лет, по результатам проверки составляются акты и протоколы, однако, дать заключение или иной документ о возможной эксплуатации системы более 10 лет, не может. Система работает, но через какое время перестанет работать не знает. В случае пожара на объекте, пламя может достать до потолка, кабели могут быть обрушены, необходима их замена на огнестойкую кабельную линию.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать, безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Невыполнение законных требований прокурора по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности влечет нарушение прав детей, воспитывающихся в дошкольном образовательном учреждении, и других лиц на безопасные условия воспитания и пребывания в данной образовательной организации.

Соблюдение действующих на момент эксплуатации здания норм и правил пожарной безопасности является обязательным, поскольку в данном случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего малолетних детей.

Поскольку требования прокурора, указанные в представлении от 16.02.2024 (л.д.12-15), не исполнены в полном объеме, с учетом представленного технического заключения ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Московской области № 08/04/25-СПЗ/2 от 11.04.2025 (л.д.212-216), согласно выводам заключения – системы противопожарной защиты, смонтированные на объекте защиты МАОУ СОШ № 10 (ДОУ 1) по адресу: <...> – не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора, в уточненном виде, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом полученного технического заключения, позиции ОНД и ПР по го Долгопрудный ГУ МЧС России по Московской области, а также с учетом разработанной и утвержденной Главой го Долгопрудный от 24.04.2025 дорожной карты устранения недостатков по пожарной безопасности в образовательных организациях го Долгопрудный (п.14 МАОУ МУ го Долгопрудного СОШ № 10 – по адресу: <...>) установлен срок проведения капитального ремонта 31.12.2029 (допускается совместная прокладка линий пожарной сигнализации с линиями напряжением 110 В, обеспечить замену средств СПС и СОУЭ), при установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд принимает во внимание мнение лиц, участвующих в деле, в том числе, объем денежных средств, необходимых для исполнения решения суда; необходимость выделения в муниципальном бюджете и в смете на содержание муниципального учреждения соответствующих бюджетных средств; и полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного обязан исполнить решение суда в части устранения нарушений требований пожарной безопасности на образовательном объекте - здание МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного, дошкольное отделение «Солнышко» по адресу: <...>, -по замене источника бесперебойного электропитания (аккумуляторную батарею); исключению использования в речевом тексте системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 3-го типа, слов способных вызвать панику; установлении

эвакуационных знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения, на высоте не менее чем 2 м – до 1 сентября 2025 года.

Остальные требования прокурора по устранению выявленных недостатков системы противопожарной защиты, подлежат устранению в соответствии со сроками, согласованными главой гоДолгопрудный в дорожной карте, т.е. до 31.12.2029.

При этом, суд обращает внимание, что дорожная карта по проведению капитального ремонта (в т.ч. замене противопожарной системы дошкольного учреждения МАОУ СОШ № 10) в срок до 31.12.2029 утверждена главой администрации го Долгопрудный (третье лицо).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Долгопрудного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «СОШ № 10» дошкольное отделение «Солнышко» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного до 1 сентября 2025 года, устранить нарушения требований пожарной безопасности на образовательном объекте - здание МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного, дошкольное отделение «Солнышко» по адресу: <...>, а именно:

- заменить источник бесперебойного электропитания (аккумуляторную батарею; - п. 7.4 ФИО8 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

Обязать МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного до 31.12.2029 устранить нарушения требований пожарной безопасности на образовательном объекте - здание МАОУ СОШ № 10 г.о. Долгопрудного, дошкольное отделение «Солнышко» по адресу: <...>:

- заменить технические средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в части осуществления проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (в том числе отдельных элементов (компонентов) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- заменить технические средства системы пожарной сигнализации в соответствии с ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в части осуществления проектирования, монтажа, пусконаладочных работ, приемки и ввода в эксплуатацию системы пожарной сигнализации (в том числе отдельных элементов (компонентов) системы пожарной сигнализации).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года

Судья И.С. Разина