Решение по делу № 2А-281/2025 от 17.10.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды в п. Сергеевский Гайнского района Пермского края.

Дело № 2а-281/2025 УИД: 81RS0005-01-2025-000409-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Карташовой О.А., при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

представителя ответчика МБТУ «ГайныАвтоТранс» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному иску прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды в п. Сергеевский Гайнского района Пермского края,

установил:

<адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды в <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что в <адрес> муниципального округа децентрализованная система водоснабжения (колодцы), в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Гайнского муниципального округа от 2022 года, частично обустроено централизованное водоснабжение по <адрес> в <адрес>. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор проб питьевой воды на органолептические и микробиологические исследования из колодцев, расположенных в <адрес>: <адрес> данным протокола испытаний установлено, что вода, отобранная в ходе обследования из колодцев в <адрес>, по показателю «Энерококки», «E.coli», «Обобщенные колиформные бактерии», «Общее микробное число при 37о С» не соответствует требованиям таб.3.6. раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По данным протокола санитарно-эпидемиологического обследования колодцы в <адрес> не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно, внутренняя часть водозаборных сооружений, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> имеет наличие грибковых и плесневых поражений; наружная часть колодцев, расположенных по указанным адресам имеет дефекты, повреждения (трещины, элементы разрушения); на наружной части колодца имеются загрязнения (элементы паутины, скопление мелкого мусора); у водозаборного сооружения, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует емкость для забора воды. В связи с чем, прокуратурой <адрес> было внесено представление в администрацию Гайнского муниципального округа с требованием устранить вышеназванные нарушения закона. Согласно ответу администрации Гайнского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения в полном объеме не устранены. ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное исследование воды, по результатам подготовлен протокол, в котором отсутствуют обязательные показатели, предусмотренные таб. 3.6. «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем нецентрализованного питьевого водоснабжения» Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в связи с чем, невозможно сделать выводы о соответствии качества воды в колодцах государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, по результатам проб от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Гайнского муниципального округа заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт колодцев в <адрес>. Срок выполнения работ по контракту, в соответствии с п. 1.3 технического задания, до ДД.ММ.ГГГГ, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контракт не исполнен. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ повторное исследование воды проведено не в полном объеме, колодцы, расположенные в <адрес>, не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В нарушение законодательства, администрацией Гайнского муниципального округа подвоз воды был организован кратковременно, в связи с тем, что вода в колодцах не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, подвоз воды должен осуществляться в соответствии с утвержденным графиком, в связи с чем, просит признать бездействие администрации Гайнского муниципального округа по организации подвоза воды жителям <адрес> муниципального округа незаконным; обязать администрацию Гайнского муниципального округа, с момента вступления решения суда в законную силу, организовать подвоз питьевой воды в <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, до получения положительных результатов исследования воды, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и водных объектов, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов, используемых в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБТУ «ГайныАвтоТранс».

Представитель административного истца Галкина В.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Гайнского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о признании административных исковых требований административного истца, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – МБТУ «ГайныАвтоТранс» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она не является надлежащим ответчиком, поскольку МБТУ занимается содержанием и ремонтом объектов водоснабжения, переданных в оперативное управление, однако указанные в иске колодцы в оперативное управление им не передавались.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 г. № 644.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п.15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

В силу п.п. 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 (далее Правила № 644), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации): а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды (п.75 Правил № 644).

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ), гарантировано право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Согласно ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пп. 4 п.1 ст. 4 Устава Гайнского муниципального округа, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 104-105).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения в деятельности администрации Гайнского муниципального округа установлено, что на территории в <адрес> муниципального округа децентрализованная система водоснабжения (колодцы), в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Гайнского муниципального округа от 2022 года, частично обустроено централизованное водоснабжение по <адрес> в <адрес>. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор проб питьевой воды на органолептические и микробиологические исследования из колодцев, расположенных по адресу: <адрес> данным протокола испытаний установлено, что вода, отобранная в ходе обследования из колодцев в <адрес>, по показателю «Энерококки», «E.coli», «Обобщенные колиформные бактерии», «Общее микробное число при 37о С» не соответствует требованиям таб.3.6. раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По данным протокола санитарно-эпидемиологического обследования колодцы в <адрес> не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно, внутренняя часть водозаборных сооружений, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> имеет наличие грибковых и плесневых поражений; наружная часть колодцев, расположенных по указанным адресам имеет дефекты, повреждения (трещины, элементы разрушения); на наружной части колодца имеются загрязнения (элементы паутины, скопление мелкого мусора); у водозаборного сооружения, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует емкость для забора воды.

В связи с указанными нарушениями, прокурором <адрес> в адрес главы администрации Гайнского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено (л.д. 25-25,29-30).

Таким образом, доводы административного истца о нарушении указанных требований федерального законодательства административным ответчиком – администрацией Гайнского муниципального округа подтверждены исследованными материалами. Кроме того, суд признает, что администрацией Гайнского муниципального округа при осуществлении деятельности по организации водоснабжения населения <адрес> муниципального округа допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Суд не может принять во внимание протоколы испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об исследовании проб воды нецентрализованного водоснабжения, поскольку в них отсутствуют обязательные показатели, предусмотренные таб. 3.6 «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем нецентрализованного питьевого водоснабжения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Отсутствие анализа на соответствие качества питьевой воды из колодцев в <адрес> муниципального округа обязательным требованиям свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и, как следствие, может привести к ухудшению состояния здоровья населения, чем нарушается конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> муниципального округа, что создает угрозу жизни и здоровью населения, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, а также с учетом признания административным ответчиком – администрацией Гайнского муниципального округа заявленных административных исковых требований, суд полагает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 2.6.6 Устава Муниципального бюджетного транспортного учреждения "ГайныАвтоТранс", основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях реализации полномочий органов местного самоуправления на территории Гайнского муниципального округа, в том числе, выполнение работ по содержанию и ремонту объектов водоснабжения (скважины, колодцы), переданных в установленном порядке в оперативное управление Учреждению (л.д. 101-103).

Доказательств передачи в оперативное управление объектов водоснабжения, в том числе, колодцев в <адрес> муниципального округа, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что МБТУ «ГайныАвтоТранс» является ненадлежащим ответчиком по делу и в удовлетворении административных исковых требований к данному ответчику следует отказать.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия по устранению указанных нарушений, суд учитывая финансовые возможности административного ответчика, а также то, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют временных и материальных затрат, соглашаясь с мнением административного истца, определяет срок устранения нарушения с момента вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды в <адрес>, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гайнского муниципального округа по организации подвоза воды жителям <адрес> муниципального округа, незаконным.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа, с момента вступления решения суда в законную силу, организовать подвоз питьевой воды в <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, до получения положительных результатов исследования воды, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и водных объектов, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов, используемых в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме (17.10.2025).

Судья О.А. Карташова