№ 5-256/2025

УИД: 77RS0016-02-2025-008431-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 23 мая 2025 года

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.12.2009, юридический адрес адрес,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (адрес) 24 марта 2025 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела ходатайств не заявлял.

При наличии указанных сведений о надлежащем извещении представителя адрес, а также ограниченного срока рассмотрения дела в суде, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие представителя адрес.

Изучив представленные письменные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по федеральному государственному контролю за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТЕ СЗФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-802фс).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона, Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051, должностными лицами Ространснадзора осуществляется контроль (надзор), соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности и вправе проводить контрольные мероприятия субъектов транспортного комплекса, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии с решением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СЗФО) о проведении постоянного рейда от 05.03.2025 № 4.1-02/608, в период с 16 час. 35 мин. по 16 час. 42 мин. 09 марта 2025 года, был проведен постоянный рейд в отношении транспортных средств, производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на железнодорожном вокзале на адрес, в ходе которого выявлены факты неисполнения адрес требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

На транспортном средстве - пассажирском вагоне в составе поезда № 129Г Архангельск - Москва № 7, бортовой номер 027 17411, в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. 5 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 г. № 1653 (далее - Требования № 1653) Общество:

не обеспечило защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 09.03.2025 № 4.1.43-02/33ЦОС), актом постоянного рейда от 09.03.2025 № 4.1.43-02/331(Р), фото- и/или видеоматериалами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «е» п. 11 ст. 1 Закона № 16 ФЗ установлено, что транспортные средства, это в том числе и железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, включая перевозку таких грузов в контейнерах.

Железнодорожный подвижной состав - локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожный подвижной состав (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Пассажирские вагоны - вагоны, предназначенные для перевозки пассажиров и/или багажа, почтовых отправлений, такие, как почтовые, багажные, вагоны-рестораны, служебно-технические, служебные, клубы, санитарные, испытательные и измерительные лаборатории, специальные вагоны пассажирского типа (п. 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55182-2012 «Вагоны пассажирские локомотивной тяги. Общие технические требования).

Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (п. 7 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

адрес осуществляет перевозку пассажиров, таким образом, в соответствии с подп. «е» п. 11 и п.п. 7, 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ. Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Требований № 1653.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Во исполнение ст. 8 Закона № 16-ФЗ утверждены Требования № 1653. Указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (п. 5 Требований № 1653).

Под. 5 п. 6 Требований № 1653 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

В ходе проведения постоянного рейда установлено, что транспортное средство - пассажирский вагон в составе поезда № 129Г Архангельск - Москва № 7, бортовой номер 027 17411, не обеспечен защитой транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, в связи, с чем адрес не исполнило положения подп. 5 п. 6 Требований № 1653.

Вместе с тем, адрес раннее неоднократно привлекалось к административной ответственности за невыполнение и нарушения требований в сфере обеспечения транспортной безопасности (Постановление № 1653).

Верховный Суд РФ в Постановлении от 13.03.2015 № 303-АД14-1729 разъяснил, что в соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждения совершения административных правонарушений. Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.1 КоАП РФ, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

адрес, с учётом ранее выявленных нарушений законодательства в области транспортной безопасности, как субъект транспортной инфраструктуры не принимает всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах, используемых для перевозки пассажиров.

Вместе с тем, совершаемые адрес нарушения обязательных требований законодательства в области транспортной безопасности приводят к дальнейшему нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, потенциальных пассажиров, возможному причинению вреда жизни и здоровью людей, материальному ущербу либо созданию угрозы наступления таких последствий, к нарушению публичных интересов государства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, направленной на обеспечение безопасности граждан и имущества от актов незаконного вмешательства на транспорте, в том числе - террористическим актам, угрожающим безопасной деятельности субъекта транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Действие (бездействие) субъекта транспортной инфраструктуры адрес, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, совершенное умышленно, является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, адрес было достоверно известно, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры, и оно обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение. При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что умысел юридического лица проявляется в умышленном характере действий (бездействия) его должностных лиц (работников), при этом нет необходимости в установлении конкретных физических лиц, ответственных за исполнение юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности, и в обязательном их привлечении к производству по делу об административг м правонарушении как «фактических нарушителей» с целью определить форму их вины.

Так же Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что привлечение юридического лица к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности как совершенное умышлено допускается, когда на основе обстоятельств, свидетельствующих об очевидности для должностных лиц (работников! юридического лица, ответственных за исполнение данных требований противоправности их действий (бездействия! и возникновения в связи с этим реальной угрозы транспортной безопасности.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, которые осуществляют деятельность на основании трудового договора, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, а также контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности и соблюдение требований закона.

Должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, обязаны исполнять требования законодательства по транспортной безопасности, поскольку не исполнение требований по транспортной безопасности влечет за собой отсутствие защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от АНВ, в том числе террористических актов, влекущих за собой реальное причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

В адрес назначены лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности, часть из них прошла подготовку по программам транспортной безопасности, обязательную аттестацию.

адрес «ФПК» разработаны, утверждены и направлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с ч.ч. 1.3 - 1.5 ст. 9 Закона № 16-ФЗ.

Таким образом, должностным лицам адрес очевидна обязанность исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, противоправность неисполнения этих требований и реальная угроза возникновения актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, влекущих за собой реальное причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, в связи с неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что выполнение подп. 1 п. 7 Требований не зависит от наличия разработанного Паспорта обеспечения транспортной безопасности (далее Паспорт), поскольку данное требование вынесено отдельным пунктом, а так же поскольку на основании подп. 6 п. 6 Требований необходимо оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным Паспортом техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ, т.е. речь идет о сертификации установленного оборудования, а не об оснащении оборудованием.

Ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных умышленно.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных умышлено.

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Субъектами правонарушений могут быть как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица независимо от их организационноправовых форм.

В ходе проверки и при возбуждении дела об административном правонарушении не представлены доказательства принятия адрес всех возможных мер для соблюдения действующего законодательства в области транспортной безопасности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В отношении вины юридических лиц требуется лишь установить, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение совершено умышлено, т.к. должностные лица адрес ответственные за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, сознавали противоправный характер своего бездействия, предвидели его вредные последствия, но относились к ним безразлично.

Обстоятельства, препятствующие исполнению законодательства о транспортной безопасности, отсутствуют.

В материалы дела не представлены доказательства принятия юридическим лицом всех возможных мер для соблюдения действующего законодательства в области транспортной безопасности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Требований по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных ему правонарушениях согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Совершение правонарушения, наличие события административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Обстоятельства, препятствующие исполнению законодательства о транспортной безопасности, отсутствуют.

Совершенное адрес правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания адрес в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, исходя из того, что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая, что выявленные нарушения устраняются обществом, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Наименование получателя: УФК по адрес (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04721БF3420), расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810945370000005, ИНН <***>, КПП 783801001, Наименование банка: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по адрес адрес, БИК банка 014030106, КБК 10611601111019000140, ОКТМО 40373000, Код УИН 10672387254145021116, назначение платежа: оплата административного штрафа по делу об административном правонарушении № 4.1.45-02/111.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в Отдел обеспечения судопроизводства по административным делам Мещанского районного суда адрес (лично; посредством почтовой связи по адресу: адрес; или по электронной почте с указанием номера дела № 5-1407/2024).

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, штраф взыскивается принудительно, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть составлен судебным приставом-исполнителем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Смирнова