Дело № 2а-112/2025
73RS0002-01-2024-007548-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 24 января 2025 года
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Просвирнова Г.Е.,
при секретаре Борисовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Министерства здравоохранения Ульяновской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в Засвияжский районный суд г.Ульяновска с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ФИО2, СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании решения Ленинского районного суда <адрес> по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах ФИО3 к Министерству здравоохранения Ульяновской области об обеспечении лекарственным препаратом. Министерство здравоохранения Ульяновской области является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. Министерство здравоохранения Ульяновской области не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда им необходимо запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование. Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти.
Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В письменных пояснениях указали, что Министерством в 2024 г. неоднократно организовывалась процедура закупки лекарственного препарата «Перициазин», однако 4 аукциона на поставку данного препарата признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок от поставщиков (в 2024 г. возникла дефектура данного лекарственного препарата у поставщиков на фармацевтическом рынке РФ). Вопрос закупки данного лекарственного препарата находится на контроле в Министерстве, при появлении данного препарата у поставщиков закупка будет организована незамедлительно. На запрос о цене лекарственного препарата от ДД.ММ.ГГГГ ценовые предложения от оптовых поставщиков также не поступили в Министерство.
Административные ответчики СОСП по Ульяновской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что с административным исковым заявлением Министерства здравоохранения <адрес> об освобождении от исполнительского сбора не согласна. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем должника лично, о чем имеется отметка в постановлении. В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупреждался, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. При наличии чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на постановлении. Должник с заявлением в суд о приостановлении исполнения решения суда, об отсрочке или рассрочке не обращался. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в п. 1 ст. 112 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями, далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве»), если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Доказательства чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств должником судебному приставу-исполнителю не представлены. Таким образом, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда до настоящего времени должником не исполнено. Просит административное исковое заявление Министерства здравоохранения <адрес> оставить без удовлетворения.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей для должника-организации.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство здравоохранения <адрес> возложена обязанность обеспечить ФИО4 лекарственным препаратом «Азатиоприн».
Решение в части обеспечения лекарственными препаратами подлежало немедленному исполнению.
В адрес взыскателя истца был направлен исполнительный лист серии ФС №, который был предъявлен на исполнение.
На основании вышеуказанного исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок - в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику Министерству здравоохранения <адрес>.
Поскольку судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда не было исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Материалы исполнительного производства, заверенная копия которого представлена по запросу суда, не содержат сведений о том, каким образом судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство, проверил факт исполнения либо не исполнения требований исполнительного документа, акт, составленный ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении решения суда, также не содержит данной информации.
Обращаясь с настоящим иском, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительного сбора.
Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
При решения вопроса о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, суд учитывает следующее.
Закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В силу ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств.
Судом установлено, что постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Ульяновской области исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем по истечении пяти рабочих дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с этим у Министерства здравоохранения Ульяновской области отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного документа.
Таким образом, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Кроме того, исполнение решения суда было связано с необходимостью финансирования и заключения государственных контрактов, на что требовались в рамках бюджетного законодательства определенные временные затраты.
Таким образом, по мнению суда, должником соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Таким образом, исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.Е. Просвирнов
Дата изготовления мотивированного решения 07.02.2025.