Решение по делу № 2-611/2023 от 29.08.2023

Дело № 2 -611/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000482-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 г. г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.

при секретаре Самолетовой Т.А.,

с участием представителя истца помощника Долинского городского прокурора Керимова Т.Р., представителя ответчика КУМС МО ГО "Долинский" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности Долинского городского прокурора в интересах ФИО6 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

06 июня 2023 года и.о. Долинского городского прокурора в интересах ФИО6 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка по жалобе ФИО6 на неправомерный отказ органов местного самоуправления заявителю в обеспечении его жилым помещения по договору социального найма и установлено, что согласно данным поквартирной карточки на жилое помещение № по <адрес>, ранее нанимателем данного жилого помещения был отец заявителя - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится зарегистрированным по месту жительства с 14.11.1969, кроме нанимателя в жилом помещении проживали и зарегистрированы: мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с 14.11.1969, брат - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 26.11.1974, и сам заявитель ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Опрошенный в рамках проверки ФИО6 пояснил, что проживал в указанной квартире и был зарегистрирован по адресу местонахождения жилого помещения с 1988 года. После смерти родителей продолжал жить в указанной квартире и нести расходы по его содержанию. При этом органы местного самоуправления какие-либо претензии относительно незаконности его проживания в данном жилом помещении не высказывали.

Приблизительно в 2015 году, в связи с тем, что жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние заявитель был вынужден выехать из квартиры и переехать в съемное жилье, в связи с чем на момент расселения жильцов дома из дома и сноса здания он в указанном жилом помещении отсутствовал.

Согласно представленных КУМС МО ГО «Долинский» информации и документов следует, что жилое помещение № по <адрес>, в котором ранее проживал заявитель ранее числилось в реестре муниципального имущества.

На основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 27.07.2016, постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 29.11.2016 №-па, жилой многоквартирный <адрес>, состоящий из 8 квартир был признан аварийным и подлежащим сносу и отнесен к категории жилого фонда, непригодного для проживания и дальнейшей эксплуатации. Срок отселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма до 01.10.2020.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 26.01.2017 №-па указанный многоквартирный дом был включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 31.07.2014 №-па.

В связи с расселение жильцов многоквартирного дома и сноса здания, в марте 2018 года многоквартирный дом был исключен из муниципальной программы.

При этом заявитель в рамках муниципальной программы переселения жилым помещением обеспечен не был, что послужило основанием для его обращения в адрес администрации МО ГО «Долинский» с заявлением о предоставлении иного благоустроенного жилого помещения взамен аварийного.

Однако Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» в ответе от 10.01.2020 заявителю было отказано в предоставлении жилого помещения по причине того, что ФИО6 не предоставил документы для включения его в число участников муниципальной программы.

Кроме того, заявителю разъяснен порядок обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии со ст.ст. 52, 57 ЖК РФ, о необходимости заявителю с этой целью встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подтвердить малоимущность.

Как указано выше, многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу и отнесен к категории жилого фонда, непригодного для проживания и дальнейшей эксплуатации, в связи с чем был включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Долинский» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденную постановлением администрации МО ГО «Долинский» от 31.07.2014 №-па.

В марте 2018 года, в связи с расселение жильцов многоквартирного дома и сносом здания, многоквартирный дом был исключен из муниципальной программы.

Однако заявитель другим благоустроенным жилым помещением в порядке, предусмотренном ст.ст. 86, 89 ЖК РФ не обеспечен.

Просит признать за Родкевичем ФИО16 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма. Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» обязанность предоставить ФИО6 во внеочередном порядке по договору социального найма иное благоустроенное жилое помещение взамен непригодного, расположенное в границах <адрес>, общей площадью не менее 62,2 кв.м.

Определением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ статус администрации муниципального образования городской округ «Долинский» с заинтересованного лица заменен на соответчика.

В судебном заседании помощник Долинского городского прокурора Керимов Т.Р. на удовлетворении иска настаивал и просил заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУМС МО ГО "Долинский" ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указав, что ФИО6 не имеет право получить жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Кроме того, в настоящее время жилой дом снесен, на момент признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ФИО6 в указанном жилом помещении не проживал, в администрацию за предоставлением иного жилья не обращался.

В судебное заседание ФИО6 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания. Доказательств уважительности причин не явки в судебное заседание, не предоставил.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО ГО "Долинский" не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания. Доказательств уважительности причин не явки в судебное заседание, не предоставил.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, согласно данным поквартирной карточки на жилое помещение № по <адрес>, ранее нанимателем данного жилого помещения был отец заявителя - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значился зарегистрированным по месту жительства с 14.11.1969 по 04.06.1988, кроме нанимателя в жилом помещении проживали и были зарегистрированы: мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с 14.11.1969 (выписана), брат - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 26.11.1974 по 22.02.2000, и сам заявитель ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 06.05.1988. После смерти родителей истец продолжал жить в указанной квартире до 2015 года.

Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» в ответе от 10.01.2020 заявителю было отказано в предоставлении жилого помещения по причине того, что ФИО6 не предоставил документы для включения его в число участников муниципальной программы.

11.01.2023 Долинской городской прокуратурой в адрес Мэра МО ГО "Долинский" вынесено представление. В ответе на представление от 25.01.2023, администрация МО ГО "Долинский" указала, что обеспечить ФИО6 в рамках муниципальной программы не представляется возможным, поскольку многоквартирный дом снесен и исключен из муниципальной программы. Для реализации жилищных прав ФИО6 совместно с членами семьи вправе осуществить постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с правом на получение жилого помещения во внеочередном порядке. ФИО6 на указанном учете не значится.

Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9, ФИО10", признаны части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Вместе с тем, истец не относится к категории граждан, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

Кроме того, судом достоверно установлено, что истец выехал из жилого помещения в 2015 году, тогда как спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ. В администрацию с заявлением о переселении не обращался. ФИО6 и члены его семьи на учете граждан в качестве нуждающихся и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не значится, малоимущими в целях постановки на указанный учет не признавались.

Таким образом, при отсутствии доказательств нуждаемости в жилом помещении и признании гражданина малоимущим, способом защиты прав истца в том случае, если будет установлено, что проживание в аварийном доме представляет опасность для его жизни и здоровья, будет являться обращение к ответчику с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи для временного проживания жилого помещения маневренного фонда. Истец с соответствующим заявлением в адрес ответчика не обращался, правом на переселение в жилое помещение маневренного фонда в связи с угрозой для жизни и здоровья по месту фактического проживания не воспользовался.

Кроме того, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях. Данных условий в ходе рассмотрения дела установлено не было.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о внеочередном предоставлении жилого помещения, в связи с чем, отказывает в его удовлетворении.

Что касается требований о признании за ФИО6 право пользование жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма, суд приходит к следующему.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривался тот факт, что ФИО6 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, решение о предоставлении ему жилого помещения администрацией муниципального образования не принималось. Факт регистрации ФИО6 по указанному адресу свидетельствует лишь о вселении его в жилое помещение с согласия наймодателя (постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.1987 №2 "О практике применения судами жилищного законодательства").

Таким образом, к возникшим между сторонами спора правоотношениям подлежат применению положения п.1 ст.671 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

При этом, ни нормы жилищного, ни нормы гражданского законодательства не содержат положений, допускающих изменение возникших правоотношений с длительностью проживания в жилом помещении, в том числе с найма жилого помещения на его использование по условиям социального найма. Такого права пользования занимаемой квартирой не возникает и в случае признания дома аварийным.

Более того, в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения, т.е. изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Буквальное толкование приведенной нормы действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что утрата жилым помещением такого существенного своего признака как пригодность для постоянного проживания, а равно как и снос жилого дома, в котором оно было расположено, т.е. фактическая утрата недвижимого имущества как индивидуально-определенной вещи, исключают возможность использования жилого помещения в соответствии с первоначальным назначением и, как следствие, оно не может являться объектом жилищных прав.

Таким образом, требования о признании права пользования на несуществующее как объект недвижимого имущества жилое помещение удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия такового.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Долинского городского прокурора в интересах Родкевич ФИО17 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2023 года.