Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2025 года

УИД: 66RS0014-01-2024-002531-39

Дело № 2-279/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 23 сентября 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре судебного заседания Куткиной А.В.,

с участием представителя истца помощника Алапаевского городского прокурора Буктерова А.Е.,

представителя ответчика Муниципального предприятия МО г. Алапаевск «Энерготепло» в лице ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.02.2025, выданной сроком по 31.12.2025 без права передоверия полномочий третьим лицам,

представителя третьего лица Администрации МО г. Алапаевск в лице ФИО2, действующего на основании доверенности № 01-09/8 от 10.01.2025, выданной на срок до 31.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию МО г. Алапаевск «Энерготепло» об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее - прокурор), 23.09.2025 уточнив требования и отказавшись от требований к Администрации МО г. Алапаевск, Управлению имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП Муниципальному предприятию МО г. Алапаевск «Энерготепло» (далее – МП МО г. Алапаевск «Энерготепло»), в котором просит возложить на МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» обязанность в срок до 31.12.2025 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по следующим адресам осуществления деятельности: г. Алапаевск, <...>; <...>.

В судебном заседании представитель истца помощник Алапаевского городского прокурора Буктеров А.Е. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, указав на то, что Алапаевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований законодательства о промышленной безопасности. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на территории МО г. Алапаевск решение социальных задач по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей осуществляет МП МО г. Алапаевск «Энерготепло». Администрацией МО г. Алапаевск МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» на праве хозяйственного ведения передано 5 газовых котельных, посредством которых осуществляется теплоснабжение на территории МО г. Алапаевск. В соответствии с актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду установлено, что у МП МО г.Алапаевск «Энерготепло» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в свою очередь, газовым котельным установлен III класс опасности. Целью осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – котельной, является систематическое получение прибыли в форме ежемесячной платы потребителей за оказание услуг по теплоснабжению в отопительном периоде, соответственно, МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна. 09.10.2024 Алапаевской городской прокуратурой в адрес МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности, по результатам рассмотрения которого установлено, что для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» необходимо провести ремонт зданий котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; г. Алапаевск, <...>. Перечень ремонтных работ, необходимых для проведения, установлен заключениями экспертиз промышленной безопасности, срок действия которых установлен до 25.09.2025. Алапаевской городской прокуратурой установлено, что по состоянию на 20.09.2025 МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» проведен ремонт газовых котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; г. Алапаевск, <...>. Согласно выписки из реестра лицензий, 16.09.2025 МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № Л057-00109-66/03195716 по следующим адресам осуществления деятельности: <...>; <...>; г. Алапаевск, <...>. Вместе с тем, деятельность двух газовых котельных, расположенных по адресам: г. Алапаевск, <...>, <...> осуществляется без лицензии.

Представитель ответчика МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом уточнения признал в полном объеме по доводам, указанным в уточненном исковом заявлении.

Представитель третьего лица Администрации МО г. Алапаевск (далее – Администрация) ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований с учетом уточнения.

Представитель третьего лица Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов (далее – Управление) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель государственного органа Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из пояснений, данных ранее в судебном заседании и поступившего в суд письменного ходатайства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

С учетом надлежащего извещения третьего лица, государственного органа, отсутствия от них ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 17 ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Исходя из п. п. 1-3 ч. 1, ч. ч. 2-3 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении", муниципальные образования, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая в отношении муниципальных образований осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, а в отношении остальных из названных лиц – органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Такие правила утверждены Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103.

Согласно ч. ч. 4-5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Нормами ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" определено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст. 23.2 ч. ч. 1, 3 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения, то есть условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Из содержания ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О теплоснабжении" следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила).

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, и предусматривают, что проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений (п. 2); результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (п. 7); сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии, не позднее 01 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п. 10); организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной п. 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п. 12). В подп. 13 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду указано, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, - отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления.

В подп. 4 п. 18 указанных Правил оценки готовности к отопительному периоду предусмотрено, что в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Из п. п. 2.6.1, 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период; контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 1, 9-10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Алапаевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований законодательства о промышленной безопасности.

Согласно Уставу МП МО г. Алапаевск «Энерготепло», утвержденному постановлением Администрации МО город Алапаевск № 1480-П от 12.08.2015, учредителем данной организации является МО г. Алапаевск, от имени которого выступает Администрация МО г. Алапаевск. Предприятие создано в целях решения социальных задач по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории МО г. Алапаевск в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Предметом деятельности являются: выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей в указанной области, а также получение прибыли (п. 3.1). Для достижения целей, указанных в п. 3.1 данного Устава, Предприятие осуществляет виды деятельности, указанные в п. 3.2 Устава. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (п. 4.1). Предприятие обязано поддерживать имущество в надлежащем состоянии, нести расходы по его содержанию, включая все виды ремонтов, а при необходимости осуществлять его реконструкцию и (или) модернизацию (п. 4.8).

На основании договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного между МО г. Алапаевск и МП МО г.Алапаевск «Энерготепло», на основании ст. ст. 294, 295, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятию переданы на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе здания котельных с оборудованием, указанные прокурором в иске, для осуществления уставной деятельности.

Как следует из Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, право хозяйственного ведения на спорные тепловые сети зарегистрировано за ответчиком МП МО г.Алапаевск «Энерготепло».

Согласно п. п. 3.4.8 и п. 3.4.10 договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» обязано обеспечить сохранность закрепленного за Предприятием имущества, а также поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества, нести расходы на содержание имущества с учетом границ балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности.

Как установлено в ходе проверки, у МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

09.10.2024 Алапаевской городской прокуратурой в адрес МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности.

29.10.2024 по результатам рассмотрения представления МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» указало на то, что для проведения данных работ необходимо достаточное финансирование, которое у предприятия отсутствует.

В соответствии с проведенным актом проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду 2024-2025 гг. № ПР-332-679-МО от 31.10.2024, составленным Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено, что у МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Срок устранения замечаний установлен – 20.03.2025. По результатам проведенной проверки комиссия пришла к выводу, что МО г. Алапаевск не готово к отопительному периоду 2024-2025 годов.

Целью осуществления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – котельной, является систематическое получение прибыли в форме ежемесячной платы потребителей за оказание услуг по теплоснабжению в отопительном периоде.

Таким образом, МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна.

Алапаевской городской прокуратурой установлено, что по состоянию на 20.09.2025 МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» проведен ремонт газовых котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; г. Алапаевск, <...>; г. Алапаевск, <...>; <...>.

Согласно выписки из реестра лицензий, 16.09.2025 МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № Л057-00109-66/03195716 по следующим адресам осуществления деятельности: <...>; <...>; г. Алапаевск, <...>.

Таким образом, деятельность двух газовых котельных, расположенных по адресам: г. Алапаевск, <...>; <...>, осуществляется без лицензии.

Данный факт представителем ответчика МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» не оспаривался.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, связано с тем, что указанное истцом нарушение права действительно имело место быть.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признание иска ответчиком принять, требования Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию МО г.Алапаевск «Энерготепло» об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, удовлетворить.

При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признание Муниципальным предприятием МО г. Алапаевск «Энерготепло» иска Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию МО г. Алапаевск «Энерготепло» об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, принять.

Исковые требования Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному предприятию МО г.Алапаевск «Энерготепло» об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, удовлетворить.

Возложить на МП МО г. Алапаевск «Энерготепло» обязанность в срок до 31.12.2025 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по следующим адресам осуществления деятельности: г. Алапаевск, <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Е.Д. Подкорытова