Решение по делу № 2А-1-203/2022 от 27.12.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1-203/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 г. г. Весьегонск

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Субботин А.И.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Толманова А.Н.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и возложении на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области обязанности привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не обустройстве мест (площадок) накопления ТБО и возложении обязанности на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области принять меры по обустройству мест (площадок) накопления ТБО.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что На территории Весьегонского муниципального округа Тверской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть установлены согласно Приложению № 1 («Схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Весьегонского муниципального округа» (далее - Схема), в соотнесении к территориальным отделам) и Приложению № 2 («Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) Весьегонского муниципального округа Тверской области» (далее – Реестр)), утвержденных Постановлением главы Весьегонского муниципального округа от 13.10.2021№ 446 «О внесении изменений в постановление администрации Весьегонского муниципального округа от 13.04.2020 №135».

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 23.11.2022 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Площадка), расположенные в г. Весьегонск Весьегонского муниципального округа Тверской области согласно Схемам и Реестру не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, либо отсутствуют вовсе, а именно:

- <...> напротив <...> не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки;

- <...> напротив д. 35 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки;

- <...> напротив д. 69 поул. Маяковского не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.

С 01.01.2019 г. ООО «Тверьспецавтохозяйство» функционирует как региональный оператор по обращению с ТКО на основании Соглашения между Министерством строительства и ЖКХ Тверской области и региональным оператором об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По данному факту 23.11.2023 прокуратурой района в адрес главы Весьегонского муниципального округа внесено представление. В ответ на указанное представление поступила информация, что работы по обустройству контейнерных площадок, указанных в представлении, запланированы на 2023 год.

Таким образом, выявленные 23.11.2022 нарушения требований действующего законодательства не устранены.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, неисполнение обязанности по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктах Весьегонского муниципального округа Тверской области, указанных в исковом заявлении, создают угрозу причинения вреда таким компонентам окружающей среды как почва, способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения основных принципов в области охраны окружающей среды.

Невыполнением вышеуказанных требований закона нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь и охрану здоровья, установленные Конституцией РФ, поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации твердых бытовых отходов.

Данные нарушения являются следствием бездействия администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в части несоблюдения вышеуказанного законодательства и не принятия мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан неопределенного круга лиц, которые продолжают иметь место быть и в настоящее время, что является недопустимым.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в не организации необходимых работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Весьегонск Весьегонского муниципального округа Тверской области (согласно приложениям №№ 1, 2 к постановлению администрации Весьегонского муниципального округа от 13.10.2021 № 446 «О внесении изменений в постановление администрации Весьегонского муниципального округа от 13.04.2020 №135»), в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно:

- <...> напротив <...>;

- <...> напротив д. 35;

- <...> напротив <...>.

Возложить на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области в срок до 01.09.2023 обязанность организовать необходимые работы по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Весьегонск Весьегонского муниципального округа Тверской области (согласно приложениям №№ 1, 2 к постановлению администрации Весьегонского муниципального округа от 13.10.2021 № 446 «О внесении изменений в постановление администрации Весьегонского муниципального округа от 13.04.2020 №135»), в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно:

Представитель административного истца помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Толманов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, уважительных причин отсутствия не предоставил.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьями 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствие со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствие со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Законом Тверской области от 17.05.2019 № 23-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территорий муниципального образования Тверской области «Весьегонский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования, ранее входящие в состав муниципального образования «Весьегонский район», в том числе сельские поселения, городское поселение – город Весьегонск преобразованы в Весьегонский муниципальный округ. Решениями Думы Весьегонского муниципального округа от 18.12.2019 №№ 35, 39 администрация Весьегонского муниципального округа, являющаяся правопреемником администрации Весьегонского района, реорганизована путем присоединения к ней ранее функционирующих администраций сельских поселений, городского поселения – город Весьегонск Тверской области.

С учетом изложенного, полномочия по содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального округа осуществляются вновь образованным исполнительным органом местного самоуправления Весьегонским муниципальным округом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена в п. 28 ст. 9 Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области.

В соответствие со ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены действующими санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (п. 5 СанПиН 2.1.3684-21).

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка исполнения требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Из акта проверки следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов установлены согласно «Схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Весьегонского муниципального округа, г. Весьегонск», утвержденной Постановлением главы Весьегонского муниципального округа от 13.04.2020 № 135 «Об утверждении схем и реестра размещения мест (площадок) накопления отходов в населенных пунктах Весьегонского муниципального округа». При содержании содержаний мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявлены нарушения, а именно:

Таким образом, выявленные 23.11.2022 нарушения требований действующего законодательства не устранены.

Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, неисполнение обязанности по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктах Весьегонского муниципального округа Тверской области, создают угрозу причинения вреда таким компонентам окружающей среды как почва, способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения основных принципов в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 28 ст. 9 Устава Весьегонского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения относится участие в организации по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора, подлежащими полному удовлетворению. При этом суд считает с учетом объема работ срок на исполнение решение суда до 01.09.2023 года установленный в исковом заявлении прокурором достаточный.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Весьегонского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в не организации необходимых работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Весьегонск Весьегонского муниципального округа Тверской области (согласно приложениям №№ 1, 2 к постановлению администрации Весьегонского муниципального округа от 13.10.2021 № 446 «О внесении изменений в постановление администрации Весьегонского муниципального округа от 13.04.2020 №135»), в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно:

- <...> напротив <...>;

- <...> напротив д. 35;

- <...> напротив <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Тверской области) в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме.

Судья А.И. Субботин